立法调研座谈会如何发言（15篇）
立法调研座谈会如何发言（15篇）立法调研座谈会如何发言 电动自行车管理立法调研座谈会上讲话 在电动自行车管理立法调研座谈会上的讲话 同志们： 《xx省电动自行车管理条例》被列为省人大下面是小编为大家整理的立法调研座谈会如何发言（15篇）,供大家参考。
篇一：立法调研座谈会如何发言
电动自行车管理立法调研座谈会上讲话在电动自行车管理立法调研座谈会上的讲话
同志们：
《xx省电动自行车管理条例》被列为省人大常委会今年的正式立法项目，并将于今年11月提交常委会审议。这是一部小切口解决大问题的立法。常委会对这项立法工作十分重视，监察司法委提前介入，会同省公安厅一起研究起草论证。同时，常委会也将今年省人代会的1号议案确定为“加快推进电动自行车管理立法”，也就是xx市xx等10位省人大代表提出的立法议案。昨天，监察司法委就议案办理在xx市召开座谈会，向代表介绍了与省公安厅前期在推进电动自行车管理立法上所做的工作，听取代表们对议案办理特别是对电动自行车管理立法的具体意见建议。为更广泛地听取基层单位和群众的意见，今天，立法调研组在xx实地考察了电动自行车生产企业，召开了多部门及人大代表、企业负责人参加的座谈会。大家讲得都很好，务实有效、针对性强，为我们做好这项立法工作提供了很好的思路和建议。受大家的启发，我谈几点意见。
一是充分认识做好这项立法工作的责任和意义。xx是电动自行车生产、使用大省，目前的电动自行车保有量约3300多万辆，电动自行车已经成为广大群众交通出行和运输的重要工具，关系到全省电动车产业链以及家家户户的生产、生
活，与人民群众切身利益密切相关。但同时电动自行车的管理也暴露出一系列突出问题：一是法律支撑不足，无法形成管理闭环。相关法律在调整电动自行车生产、销售等方面存在断档，生产销售和道路管理脱节，源头失控。二是违规生产销售，超标车辆大量存在。大量不符合国家强制标准的电动自行车在道路上行驶，安全性存在极大隐患。三是电动自行车驾驶人安全意识薄弱，道路交通事故高发。电动自行车相比自行车车速更快、动力更大，但驾驶人无需开展驾驶技能学习培训，无需考试领证就能驾车，加之驾驶人安全意识差，违法成本低，交通违法行为屡禁不止。应当说，做好电动自行车管理立法相当不易，但很有意义，因为它涉及千家万户、关乎百姓民生福祉。各地各部门要高度重视，强化责任落实、创新治理模式，把电动自行车管理这件与群众息息相关的民生实事办好办实。负责这项立法工作的同志们更要深化认识、提高站位，俯下身子剖析、静下心来研究，把以人民为中心的发展思想贯穿立法工作始终，把维护广大人民群众切身利益的要旨落到实处。
二是坚持问题导向，立行得通、真管用的法。要顺应人民群众对立法的期盼立行得通、真管用的法，立能够解决实际问题、提升民生福祉的法。在电动自行车管理立法过程中，我认为要重点解决好这么几个问题：一要树立源头治理的理念。本月15日，被称为“史上最严”的电动自行车新强制
性国家标准《电动自行车安全技术规范》正式实施。如果在生产源头上还有源源不断的“非国标”车，那么会给后续管理带来一系列问题。要根据市场需求合理调控产能的原则，控制发展规模，坚持绿色发展和可持续发展；要严格生产、销售企业的法律责任，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，禁止生产、销售不符合法律法规和国家标准的电动自行车及其配件。二要树立便民服务的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服务于管理之中。关于通行安全问题，一方面要对常见的逆向行驶、在机动车道内行驶、牵引车辆等重大交通安全隐患的行为作禁止性规定；另一方面也要体现政府在非机动车道和电1动自行车停放设施的建设与维护等通行保障方面的有效作为。要注重引导利用现代科技手段进行管理，在有利于加强对交通违法行为查处的同时，尽量减少现场执法冲突和矛盾的因素。三要树立教育引导的理念。对电动自行车驾驶人，应本着“教育为主、处罚为辅”的原则，努力做好宣传教育工作。对于有违规行为但未造成交通事故，自愿接受交通安全学习教育或者协助交通警察维护交通秩序的，可以从轻、减轻处罚。在注重传统媒体宣传义务的同时，要善于将互联网、手机等新兴媒体相关行业纳入调节的范围，要强化教育行政主管部门、学校、电动自行车销售商的宣传义务。四要树立共治共享的理念。电动自行车从生产到销售再到通行涉及的部门很多，要实现良好的管理成效必须综合治理。要进一步明确各级政府以及工信、财政、市场监管、城管、公安、交通运输等部门的管理职责。同时，注重发挥企业、社会团体及其他组织的积极作用，推动形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与，协同共治的格局。
三是坚持科学、民主、依法原则，高效推进立法进程。要把握好新时代地方立法工作的根本原则和基本方法，坚定不移地推进科学立法、民主立法、依法立法。一要遵循立法工作规律，这是科学立法的关键。电动自行车管理立法，既有全省的共性问题，也有不少市县的地域性问题。要加强调查研究，充分征求各地的意见建议，将一些在长期探索中形成的亦已被实践证明行之有效的经验做法，固化为法律规定、指导实践；增强地方立法的系统性、协调性、针对性，既加强省级层面的谋划、又充分调动市县的主动性，在制定相关法规条文时注重各项制度规定的统筹协调、衔接配套，真正做到同向发力。二要尊重人民群众意愿，这是民主立法的重心。要坚持开门立法，认真贯彻落实“两规范一意见”，进一步拓展公民有序参与立法渠道，做到广察民情、广纳民意、广聚民智。要采取论证会、听证会等形式对立法过程中涉及的重大利益调整问题，开展论证咨询工作；要充分发挥社会力量在立法中的积极作用，及时妥善解决和处理争议较大的重要立法事项。三要维护法制的统一和权威，这是依法
立法的根本。电动自行车管理条例是我省创制性立法，从生产、销售到通行保障进行全链条的管理和规范，涉及的部门和法律关系多而繁杂。在做好创新引领的同时，更要严格依法立法，注重做好法律法规的衔接和体制机制的完善统一。这项法规案将于11月份提交省人大常委会审议，时间紧、任务重，监察司法委、公安厅、司法厅要排出详细的时间表，有计划有步骤扎实推进，确保提交审议的条例草案体系统一、结构合理、逻辑严密、内容清晰，规定明确具体、文字简洁准确、文本统一规范。
民生无小事，枝叶总关情。制定xx省电动自行车管理条例，是落实以良法促进善治、以善治保障发展的价值引领，也是体现时代要求、符合老百姓期盼的有力举措。希望大家齐心协力把这项立法做好，发挥好立法的引领推动作用，为保障群众生命财产安全、推动人民生活迈向高质量作出我们应有的贡献！
篇二：立法调研座谈会如何发言
在电动自行车管理立法调研座谈会上的讲话同志们
《xx省电动自行车管理条例》被列为省人大常委会今年的正式立法项目，并将于今年11月提交常委会审议。这是一部小切口解决大问题的立法。常委会对这项立法工作十分重视，监察司法委提前介入，会同省公安厅一起研究起草论证。同时，常委会也将今年省人代会的1号议案确定为“加快推进电动自行车管理立法”，也就是xx市xx等10位省人大代表提出的立法议案。昨天，监察司法委就议案办理在xx市召开座谈会，向代表介绍了与省公安厅前期在推进电动自行车管理立法上所做的工作，听取代表们对议案办理特别是对电动自行车管理立法的具体意见建议。为更广泛地听取基层单位和群众的意见，今天，立法调研组在xx实地考察了电动自行车生产企业，召开了多部门及人大代表、企业负责人参加的座谈会。大家讲得都很好，务实有效、针对性强，为我们做好这项立法工作提供了很好的思路和建议。受大家的启发，我谈几点意见。
一是充分认识做好这项立法工作的责任和意义。xx是电动自行车生产、使用大省，目前的电动自行车保有量约3300多万辆，电动自行车已经成为广大群众交通出行和运输的重要工具，关系到全省电动车产业链以及家家户户的生产、生
活，与人民群众切身利益密切相关。但同时电动自行车的管理也暴露出一系列突出问题一是法律支撑不足，无法形成管理闭环。相关法律在调整电动自行车生产、销售等方面存在断档，生产销售和道路管理脱节，源头失控。二是违规生产销售，超标车辆大量存在。大量不符合国家强制标准的电动自行车在道路上行驶，安全性存在极大隐患。三是电动自行车驾驶人安全意识薄弱，道路交通事故高发。电动自行车相比自行车车速更快、动力更大，但驾驶人无需开展驾驶技能学习培训，无需考试领证就能驾车，加之驾驶人安全意识差，违法成本低，交通违法行为屡禁不止。应当说，做好电动自行车管理立法相当不易，但很有意义，因为它涉及千家万户、关乎百姓民生福祉。各地各部门要高度重视，强化责任落实、创新治理模式，把电动自行车管理这件与群众息息相关的民生实事办好办实。负责这项立法工作的同志们更要深化认识、提高站位，俯下身子剖析、静下心来研究，把以人民为中心的发展思想贯穿立法工作始终，把维护广大人民群众切身利益的要旨落到实处。
二是坚持问题导向，立行得通、真管用的法。要顺应人民群众对立法的期盼立行得通、真管用的法，立能够解决实际问题、提升民生福祉的法。在电动自行车管理立法过程中，我认为要重点解决好这么几个问题一要树立源头治理的理念。本月15日，被称为“史上最严”的电动自行车新强制
性国家标准《电动自行车安全技术规范》正式实施。如果在生产源头上还有源源不断的“非国标”车，那么会给后续管理带来一系列问题。要根据市场需求合理调控产能的原则，控制发展规模，坚持绿色发展和可持续发展；要严格生产、销售企业的法律责任，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，禁止生产、销售不符合法律法规和国家标准的电动自行车及其配件。二要树立便民服务的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服务于管理之中。关于通行安全问题，一方面要对常见的逆向行驶、在机动车道内行驶、牵引车辆等重大交通安全隐患的行为作禁止性规定；另一方面也要体现政府在非机动车道和电动自行车停放设施的建设与维护等通行保障方面的有效作为。要注重引导利用现代科技手段
进行管理，在有利于加强对交通违法行为查处的同时，尽量减少现场执法冲突和矛盾的因素。三要树立教育引导的理念。对电动自行车驾驶人，应本着“教育为主、处罚为辅”的原则，努力做好宣传教育工作。对于有违规行为但未造成交通事故，自愿接受交通安全学习教育或者协助交通警察维护交通秩序的，可以从轻、减轻处罚。在注重传统媒体宣传义务的同时，要善于将互联网、手机等新兴媒体相关行业纳入调节的范围，要强化教育行政主管部门、学校、电动自行车销售商的宣传义务。四要树立共治共享的理念。电动自行车从生产到销售再到通行涉及的部门很多，要实现良好的管理成效必须综合治理。要进一步明确各级政府以及工信、财政、市场监管、城管、公安、交通运输等部门的管理职责。同时，注重发挥企业、社会团体及其他组织的积极作用，推动形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与，协同共治的格局。
三是坚持科学、民主、依法原则，高效推进立法进程。要把握好新时代地方立法工作的根本原则和基本方法，坚定不移地推进科学立法、民主立法、依法立法。一要遵循立法工作规律，这是科学立法的关键。电动自行车管理立法，既有全省的共性问题，也有不少市县的地域性问题。要加强调查研究，充分征求各地的意见建议，将一些在长期探索中形成的亦已被实践证明行之有效的经验做法，固化为法律规定、指导实践；增强地方立法的系统性、协调性、针对性，既加强省级层面的谋划、又充分调动市县的主动性，在制定相关法规条文时注重各项制度规定的统筹协调、衔接配套，真正做到同向发力。二要尊重人民群众意愿，这是民主立法的重心。要坚持开门立法，认真贯彻落实“两规范一意见”，进一步拓展公民有序参与立法渠道，做到广察民情、广纳民意、广聚民智。要采取论证会、听证会等形式对立法过程中涉及的重大利益调整问题，开展论证咨询工作；要充分发挥社会力量在立法中的积极作用，及时妥善解决和处理争议较大的重要立法事项。三要维护法制的统一和权威，这是依法
立法的根本。电动自行车管理条例是我省创制性立法，从生产、销售到通行保障进行全链条的管理和规范，涉及的部门和法律关系多而繁杂。在做好创新引领的同时，更要严格依法立法，注重做好法律法规的衔接和体制机制的完善统一。这项法规案将于11月份提交省人大常委会审议，时间紧、任务重，监察司法委、公安厅、司法厅要排出详细的时间表，有计划有步骤扎实推进，确保提交审议的条例草案体系统一、结构合理、逻辑严密、内容清晰，规定明确具体、文字简洁准确、文本统一规范。
民生无小事，枝叶总关情。制定xx省电动自行车管理条例，是落实以良法促进善治、以善治保障发展的价值引领，也是体现时代要求、符合老百姓期盼的有力举措。希望大家齐心协力把这项立法做好，发挥好立法的引领推动作用，为保障群众生命财产安全、推动人民生活迈向高质量作出我们应有的贡献！
篇三：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由第一范文网为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
1/1在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
1/1这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
1/1制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
国家药品安全“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相
1/1关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我
1/1国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村
1/1医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国20xx年施行的《注册会计师法》、20xx年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
1/1目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
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篇四：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由第一为你分享立法调研座谈会，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩。
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续
完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家___，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需
要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划___。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立
法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法___和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己
___和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
国家药品安全“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法___
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品___形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学
历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
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篇五：立法调研座谈会如何发言
知识影响格局，格局决定命运！电动自行车管理立法调研座谈会上讲话
在电动自行车管理立法调研座谈会上的讲话
同志们：
《xx省电动自行车管理条例》被列为省人大常委会今年的正式立法项目，并将于今年11月提交常委会审议。这是一部小切口解决大问题的立法。常委会对这项立法工作十分重视，监察司法委提前介入，会同省公安厅一起研究起草论证。同时，常委会也将今年省人代会的1号议案确定为“加快推进电动自行车管理立法”，也就是xx市xx等10位省人大代表提出的立法议案。昨天，监察司法委就议案办理在xx市召开座谈会，向代表介绍了与省公安厅前期在推进电动自行车管理立法上所做的工作，听取代表们对议案办理特别是对电动自行车管理立法的具体意见建议。为更广泛地听取基层单位和群众的意见，今天，立法调研组在xx实地考察了电动自行车生产企业，召开了多部门及人大代表、企业负责人参加的座谈会。大家讲得都很好，务实有效、针对性强，为我们做好这项立法工作提供了很好的思路和建议。受大家的启发，我谈几点意见。
一是充分认识做好这项立法工作的责任和意义。xx是电动自行车生产、使用大省，目前的电动自行车保有量约3300多万辆，电动自行车已经成为广大群众交通出行和运输的重要工具，关系到全省电动车产业链以及家家户户的生产、生
活，与人民群众切身利益密切相关。但同时电动自行车的管理也暴露出一系列突出问题：一是法律支撑不足，无法形成管理闭环。相关法律在调整电动自行车生产、销售等方面存在断档，生产销售和道路管理脱节，源头失控。二是违规生产销售，超标车辆大量存在。大量不符合国家强制标准的电动自行车在道路上行驶，安全性存在极大隐患。三是电动自行车驾驶人安全意识薄弱，道路交通事故高发。电动自行车相比自行车车速更快、动力更大，但驾驶人无需开展驾驶技能学习培训，无需考试领证就能驾车，加之驾驶人安全意识差，违法成本低，交通违法行为屡禁不止。应当说，做好电动自行车管理立法相当不易，但很有意义，因为它涉及千家万户、关乎百姓民生福祉。各地
知识影响格局，格局决定命运！
各部门要高度重视，强化责任落实、创新治理模式，把电动自行车管理这件与群众息息相关的民生实事办好办实。负责这项立法工作的同志们更要深化认识、提高站位，俯下身子剖析、静下心来研究，把以人民为中心的发展思想贯穿立法工作始终，把维护广大人民群众切身利益的要旨落到实处。
二是坚持问题导向，立行得通、真管用的法。要顺应人民群众对立法的期盼立行得通、真管用的法，立能够解决实际问题、提升民生福祉的法。在电动自行车管理立法过程中，我认为要重点解决好这么几个问题：一要树立源头治理的理念。本月15日，被称为“史上最严”的电动自行车新强制
性国家标准《电动自行车安全技术规范》正式实施。如果在生产源头上还有源源不断的“非国标”车，那么会给后续管理带来一系列问题。要根据市场需求合理调控产能的原则，控制发展规模，坚持绿色发展和可持续发展；
要严格生产、销售企业的法律责任，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，禁止生产、销售不符合法律法规和国家标准的电动自行车及其配件。二要树立便民服务的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服务于管理之中。关于通行安全问题，一方面要对常见的逆向行驶、在机动车道内行驶、牵引车辆等重大交通安全隐患的行为作禁止性规定；
另一方面也要体现政府在非机动车道和电动自行车停放设施的建设与维护等通行保障方面的有效作为。要注重引导利用现代科技手段进行管理，在有利于加强对交通违法行为查处的同时，尽量减少现场执法冲突和矛盾的因素。三要树立教育引导的理念。对电动自行车驾驶人，应本着“教育为主、处罚为辅”的原则，努力做好宣传教育工作。对于有违规行为但未造成交通事故，自愿接受交通安全学习教育或者协助交通警察维护交通秩序的，可以从轻、减轻处罚。在注重传统媒体宣传义务的同时，要善于将互联网、手机等新兴媒体相关行业纳入调节的范围，要强化教育行政主管部门、学校、电动自行车销售商的宣传义务。四要树立共治共享的理念。电动自行车从生产到销售再到通行涉及的部门很多，要实现良好的管理成效必须综合治理。要进一步明确各级政府以及工信、财政、市场监管、城管、公安、交通运输等部门的管理职责。同时，注重发挥企业、社会团体及其他组织的积极作用，推动形成政府统一领导、各部门协调联动、知识影响格局，格局决定命运！
全社会共同参与，协同共治的格局。
三是坚持科学、民主、依法原则，高效推进立法进程。要把握好新时代地方立法工作的根本原则和基本方法，坚定不移地推进科学立法、民主立法、依法立法。一要遵循立法工作规律，这是科学立法的关键。电动自行车管理立法，既有全省的共性问题，也有不少市县的地域性问题。要加强调查研究，充分征求各地的意见建议，将一些在长期探索中形成的亦已被实践证明行之有效的经验做法，固化为法律规定、指导实践；
增强地方立法的系统性、协调性、针对性，既加强省级层面的谋划、又充分调动市县的主动性，在制定相关法规条文时注重各项制度规定的统筹协调、衔接配套，真正做到同向发力。二要尊重人民群众意愿，这是民主立法的重心。要坚持开门立法，认真贯彻落实“两规范一意见”，进一步拓展公民有序参与立法渠道，做到广察民情、广纳民意、广聚民智。要采取论证会、听证会等形式对立法过程中涉及的重大利益调整问题，开展论证咨询工作；
要充分发挥社会力量在立法中的积极作用，及时妥善解决和处理争议较大的重要立法事项。三要维护法制的统一和权威，这是依法
立法的根本。电动自行车管理条例是我省创制性立法，从生产、销售到通行保障进行全链条的管理和规范，涉及的部门和法律关系多而繁杂。在做好创新引领的同时，更要严格依法立法，注重做好法律法规的衔接和体制机制的完善统一。这项法规案将于11月份提交省人大常委会审议，时间紧、任务重，监察司法委、公安厅、司法厅要排出详细的时间表，有计划有步骤扎实推进，确保提交审议的条例草案体系统一、结构合理、逻辑严密、内容清晰，规定明确具体、文字简洁准确、文本统一规范。
民生无小事，枝叶总关情。制定xx省电动自行车管理条例，是落实以良法促进善治、以善治保障发展的价值引领，也是体现时代要求、符合老百姓期盼的有力举措。希望大家齐心协力把这项立法做好，发挥好立法的引领推动作用，为保障群众生命财产安全、推动人民生活迈向高质量作出我们应有的贡献！
把热情和冷静完美的融合。
篇六：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由店铺为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会
议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加
强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议
修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全“十二五”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定
在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“十二五”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“十二五”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医
药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协
会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“十二五”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“十二五”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实
起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
篇七：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由WTT小雅为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责
任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提
请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。
有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重
规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全“xx”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用
不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“xx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“xx”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“xx”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业
药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。共2页，当前第1页12
篇八：立法调研座谈会如何发言
无障碍建设立法调研座谈会主持词无障碍建设立法调研座谈会主持词第1篇
同志们：
省人大常委会法工委XX主任一行莅临我市就进行立法调研，充分体现了省人大常委会对XX残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者的关心和爱护，也充分体现了省人大常委会对XX无障碍建设的重视和支持。昨天下午，马主任一行从XX来到XX，一下车来不及休息就投入工作，对我市无障碍建设情况进行实地查看。在此，我代表市人大常委会、市政府对XX主任一行的到来表示热烈欢迎，对省人大常委会对XX工作的重视和支持表示衷心地感谢！
按照省人大调研组的安排，今天上午，在我市召开立法调研座谈会。首先，我向大家介绍一下省人大调研组的各位领导，他们是：
省人大常委会法制工作委员会主任XX；
省人大常委会法制工作委员会副主任XX；
省残疾人联合会维权处处长XX；
省人大常委会法制工作委员会副主任科员XX。
参加座谈会的市领导和有关部门负责同志有：
市人大常委会副主任XX；
市政府副市长XX；
市人大常委会秘书XX；
/9。今天座谈会的内容主要有三项，1、请市政府汇报我市无障碍建设情况；2、请与会同志围绕充分发表意见建议；3、请省人大常委会法工委XX主任作重要讲话。
首先，请副市长XX汇报我市无障碍建设情况；
接下来进行座谈发言，请与会同志围绕充分发表意见建议。
下面欢迎省人大常委会法工委XX作重要讲话；
（征求调研组其他成员讲话）
同志们，今天的座谈会开的很好，大家围绕展开讨论，大家一致认为，该起点高，立意新，符合我省经济社会发展水平的实际，规范了城市无障碍建设，贴近残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者参与社会生活的需求，体现了以人为本、构建和谐社会的科学发展理念，有重点，有针对性，实际可行，便于操作。在充分肯定的同时，大家也对提出了许多积极的建设性意见和建议。特别是刚才省人大调研组XX的重要讲话，对我们今后进一步做好无障碍建设工作提出了希望和要求，对于科学规范无障碍建设工作具有十分重要的指导意义，我们要认真领会，抓好贯彻落实。我们要以这次省人大立法调研为契机，结合省人大调研组提出的要求和希望，扎实推进我市
五城联创
工作，进一步提高对无障碍建设工作的认识，增强责任感和紧迫感，充分认识加强无障碍建设是坚持以人为本、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动。无障碍建设是建设现代化城市的重要内容，是方便残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者参与社会生活和经济建设的基本条件，同时也是完善城市功能不可或缺的一个基本元素。市无障碍建设领导小组和各成员单位，要在市委、市政府的领导下，按照将要出台的的要求，各司其职、协调配合，抓住发展无障碍建设的关键，按照
十一五
实施方案的部署和要求，通过我们扎实努力工作，进一步提高我市无障碍建设水平，更好地保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者的社会生活和经济建设需求。
/这次省人大立法调研，时间安排紧凑，但内容丰富充实。XX一行严谨务实、简朴认真、扎实高效的工作作风给我们留下了深刻影响，值得我们很好地学习。最后，让我们对省人大XX一行来我市检查指导工作再次表示衷心感谢！
无障碍建设立法调研座谈会主持词第2篇
同志们：
为了做好我县纪检监察调研信息工作，提高调研信息的质量和水平，及时、全面、准确地反映我县纪检监察工作的进展和成绩。今天，我们在这里召开***纪检监察调研信息培训会。
参加今天会议的有市纪委宣教处***,县纪委*****,以及各乡镇街道纪委书记、纪工委书记、信息员，县直属各单位纪委书记(纪检组长、分管领导)及信息员。
借培训之际，两位室主任就全县案件工作、调研信息工作作部署。所以，今天的会议有三项议程：一、纪检室、宣教室部署工作。二、*书记讲话。三、*主任讲课。
一、下面进行会议第一项议程
先请***部署工作，大家欢迎。
请***部署工作，大家欢迎。
二、下面进行会议第二项议程
请*书记讲话，大家欢迎。
刚才，纪检室、宣教室就相关工作作了部署，并针对各乡镇、街道、县直机关考核提出了具体要求，何书记作了讲话。会后，一要汇报好传达好，向单位领导汇报向下属单位传达好会议精神;二要落实好贯彻好，按会议部署落实好具体任务。
三、下面进行会议第三项议程
请翟主任为我们讲课。翟主任从事纪检监察宣教工作已有十余年，分管全市纪检监察调研信息工作，业务精通，积累了丰富的经验。今天，翟主任在百忙之中抽出时间来给我们传经送宝，让我们用热烈的掌声欢迎翟主任给我们讲课。
/翟主任的讲课旁征博引，深入浅出，具有很强的针对性、指导性、实践性，给我们的工作有很大的启迪和帮助，我们受益匪浅。让我们再次用掌声感谢翟主任的讲课。
就下阶段做好调研信息工作强调两点：
一、提高认识，落实责任，切实发挥调研信息窗口宣传作用。
纪检监察调研信息是衡量一个地方和单位纪检工作水平的一项基本指标，关系到纪检工作能否得到有效的提升和推广。我们一定要从新形势发展的大背景出发，从纪检工作发展需求出发，从提高纪检工作整体水平的高度出发，进一步深化对调研信息工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感，落实责任，切实完成调研信息报送任务。
二、加强领导，组建队伍，不断提高调研信息的质量和水平。
从我县目前调研信息报送情况看，总体较好，但也存在着报送的材料缺乏深度、各单位报送不平衡等问题。要提高信息报送质量，在新形势下取得新发展，关键在于是否有一支高素质的调研信息工作者队伍，希望各位领导回去后加强对本地方本单位本系统下属单位的领导，组建一支覆盖社会各界的调研信息信息员队伍，畅通渠道，借势借力，努力形成
上下联动，横向协作
健全的报送网络。在座的信息员要勤于思考，善于捕捉工作中的亮点、热点和创新点，进一步提高工作的敏锐性，培育敬业精神，强化实干作风，加大报送力度，为我县纪检监察调研信息工作迈上新台阶而不断努力。
无障碍建设立法调研座谈会主持词第3篇
调研就是对大量一手市场调研数据的深入分析，立法工作计划实际上有许多不同种类，它
们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。
下面是学习啦推荐给大家的最新立法调研工作方案，供大家参考。
最新立法调研工作方案地方统计立法调研是今年全省、全市统计工作的重点之一。
根据全省地方统计立法工作部署，从4月份开始各地进入立法调研阶段，围绕立法调研工
作开展活动，至6月份上报调研报告。
为了增强立法调研的交互性和针对性，确保取得高质量的调研成果，圆满完成调研任务，特制定我市课题调研工作方案。
一、工作目标
/1、基本框架(以下简称
条例)1989年由省人大常委会颁布实施以来，除1997年省人大常委会针对与
抵触的个别条款进行过一次修改外，至今未作较大修改。
在此期间，全国人大常委会已分别于1996年和20年两次对做
了修改。
有些条款已经与上位法相抵触，多数条款已显陈旧，不适应当前形势发展的需要。
经慎重研究后，省统计局确立了立法思路彻底改造的框架体系，即废旧立新，参
照新的框架结构，分章节地描述法律规范的内容。
拟由九章组成，分别是：第一章总则;第二章统计调查管理;第三章统计资料公布
与使用;第四章信息化建设;第五章机构和人员;第六章调查对象权利与义务;第七章监督检查;第八章法律责任;第九章附则。2、废立研究结合我市统计工作实际，调查研究现有的(以下简称)是予以保留，还是予以废止?二、调研课题
1、指定课题：对统计调查对象等的法律责任如何进一步细化和规范?对安排未取得统计
从业资格证书的人员从事统计工作、不接受统计调查义务、有关部门未按规定提供行政登记资
料以及违规发布统计资料、统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何界定、处置?2、自选课题：如何完善统计数据公开发布机制，保障社会公众对统
计数据的知情权，增强统计数据的透明度，提高统计公信力?3、如予以废止，其中的相关内容特别是行政处罚部分，如何与的法律责任
部分相衔接?4、如予以
保留，则：(1)第四十一条、第四十一条所列行为、任用或聘用未取得统计从业资
格人员从事统计工作、未按规定实施网上直报及社会调查机构违法调查、违法公布统计资料等
行为的概念、情节如何界定。(2)如何按照法律法规的规定和
教育为主、处罚为辅
的原则，结合统计工作实际，对行
政处罚行为、种类、幅度进行细化、量化，制定科学合理的行政处罚(罚款)标准。(3)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料、拒绝、阻碍统计调查等统计
违法行为对统计工作的正常开展影响较大，处罚力度是否应该加大。
立法调研工作方案模板
三、课题分解有关是予以保留，还是予以废止，以及保留或
者废止后的相关问题(调研课题中3、4两题)为各地必须调研内容。
/有关课题分解如下：1、金坛市：对统计调查对象安排未取得统
计从业资格证书的人员从事统计工作的行为，如何界定、处置?2、溧阳市：对有关部门未按规
定提供行政登记资料以及违规发布统计资料的行为，如何界定、处置?3、武进区：如何完善统
计数据公开发布机制，保障社会公众对统计数据的知情权，增强统计数据的透明度，提高统计
公信力?4、新北区：统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何
界定、处置?5、天宁区：统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何界定、处置?6、钟楼区：对统计调查对象不接受统计调查义务的行为，如何界定、处置?7、戚墅堰区：对统计调查对象不接受统计调查义务的行为，如何界定、处置?四、工作要求1、加强领导。
地方统计立法调研将作为今年全市统计法制工作的重点内容，列入对各地的考核，各地要
高度重视，精心组织，各展所长，各司其责。
市局已经成立了由局长陈荣平任组长，分管局长吴志刚、总统计师杨敏等为副组长的省地
方统计立法常州市调研领导小组，全面负责全市的立法调研工作。
各地也要抽选精干力量，成立由局领导为组长的立法调研组，拟定调研方案，并于3月31日前上报市局政法处。
2、深入调研。
各地要抓好落实，按照时间节点安排好调研活动。
要动员局内各部门、有关业务主管部门和镇(街道)统计机构积极参与立法调研活动，使得
统计立法与统计工作实际紧密结合;要动员各种社会力量，以及大专院校、科研机构等专业力
量，借力发力搞好调研;要采取深入镇(街道)、企事业单位召开座谈会，邀请法学专家召开研
讨会，走访相关单位征求意见等多种形式，做到开门立法，集思广益，确保取得实效。3、力出精品。
各地在深入调研的基础上，要认真梳理调研成果，形成有价值、有分量的调研报告。
主要突出
新、高、实。新是指调研报告要是对国家统计法律法规的重要补充和完善，是其他省地方性法律法规未
涉及或涉及不深的内容，要符合创新要求，人无我有;高是指调研报告要具有一定的理论水平，要有行政法理论支撑;实是指调研报告要切合统计工作实际，具有较强的可行性和可操作性。
各地的调研成果如果在起草地方性法律法规草案时被采用，或虽未采用但被吸纳了精华，将在今年全市法制工作考核中得到加分奖励。
各地调研报告分部分和部分于6月10日前上报市局政法
/处。
立法调研的工作方案范文为深入学习精神，切实改进工作作风、优化我市经济发展环境，根据
宜都市纪委(都纪文[20]15号)，现制定本局执法情况立法调研
阶段工作方案如下：一、调研目的通过对贯彻实施情况的调查研究，了解实施成
效，总结分析实施的经验和不足，为进一步落实提供借鉴;分析制度设计的合理性、可操作性及存在的问题，总结粮食部门建章立制工作经验，为修
订完善奠定基础;推动进一步落实，切实改进工作作风、优化经济
发展环境，促进我市科学发展、安全发展。
二、调研内容(一)实施的效果。1、贯彻落实的基本情况(特别是适用情况)、取得的主要经验和存在的主要
问题。2、各科室、机关工作人员对的了解程度和对实施情况的评价。3、依据对损害经济发展环境行为追究纪律责任的典型案例及其剖析。(二)的立法技术情况1、中对损害经济发展行为的情形设定是
否全面、科学、明确，纪律责任追究方式设定是否合理，随着实践发展有哪些内容需要修订。2、及其他相关规定有无矛盾的内容，有无不衔接的地方。3、体例和框架、条文和字句是否科学、规范。(三)对贯彻实施和修订完善的意见和建议。
三、具体安排立法调研工作分三个阶段进行：(一)工作启动(20年7月下旬)。1、局机关组织学习贯彻省、市相关会议精神，制定下发本局具体工作方案。(二)工作实施(20年8月)1、深入学习宣传。
组织党员干部深入学习，通过多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围，为
扎实开展立法调研工作打下良好基础。2、总结实施效果。
认真总结贯彻落实的基本情况、取得的主要经验和存在的主要问题。3、广泛征求意见。
召开机关座谈会，结合宣讲，认真了解损害发展环境的突出问题，征求对优
化发展环境的意见和建议。4、开展调查研究。
对的实效性、可操作性、适应性和技术性进行分析，提出修订完善的意见和建议。
结合本地本部门实际，研究进一步严明纪律、加大对损害经济发展环境行为纠正和查处力
度的办法和措施。(三)工作总结(20年9月上旬)1、撰写执行情况立法调研工作报告，于20年9月7日前报纪委调研室。
2、结合立法调研，向市委、市政府提出优化经济发展环境的意见和建议。
四、工作要求(一)加强组织领导。
市安监局成立以局长刘青为组长、局班子成员为成员的领导小组。
领导小组办公室设在局纪检组，邹莉兼任办公室主任，加强对此项工作的领导和组织协调。(二)抓好统筹结合。
把开展执行情况立法调研
/融入反腐倡廉工作全局，特别梳穿于改进工作作
风、优化发展环境的各项工作中，与
三抓一促
活动相结合，与治庸问责相结合，切实做到统
筹推进，确保工作实效。
领导班子个人整改方案这次
保持党员先进性教育活动中，通过系统学习理论，认真对照
检查，深入进行党性分析，我感到自己在党委的正确领导下，能够自觉践行
三个代表
重要思
想，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党委的决议，较好履行
了职责，圆满完成了上级赋予的各项任务。
但对照党员先进性标准，也还存在不少问题，需要认真加以解决。
一、存在的主要问题1、素质能力与履行职责的要求有差距。
长期从事政治工作，领导干部的素质能力还不够全面，特别是在全面推进改革，加快建设
信息化政府的情况下对信息化知识学的不够，钻的不透，与政管兼通的要求有较大差距。
有时观察、分析、处理问题，站位还不够高，视野还不够宽，方法还不够活。2、精神状态与形势发展的要求有差距。
对分管的工作有时抓得还不是很紧，对职责范围内的事有时考虑的还不是很细，有时对一
些工作只求过得去，不求过得硬。
工作有时不够积极主动，在探索特点规律、总结经验做法、搞好服务指导等方面做得还不
够好。3、工作作风与求真务实的要求有差距。
近年来，自己下基层的次数虽然不少，但下去后跑面比较多，蹲点相对比较少，深入实际
调查研究解剖麻雀不够。
有时抓工作重布置，轻检查督导，跟踪问效不够。
4、廉洁自律与拒腐防变的要求有差距。
在这方面虽然没有大问题，但对照党员领导干部廉洁从政的严格要求还有差距。
如，在具体事务方面有时碍于情面，有的老领导、老同事找来，也有打招呼、照顾关系的现象。
请吃、吃请的情况也有，接收土特产的情况也有。
二、改进措施一是强化学习意识，在提高素质能力上下功夫。
充分认识学习的极端重要性，不断增强提高素质能力的紧迫感，切实把加强学习作为第一
位的需要，把提高素质能力作为第一位的任务，牢固树立与时俱进的学习理念，养成勤于学习、勤于思考的良好习惯，切实把增强综合素质、提高执政本领的要求落到实处。
在学习途径上，注意把参加集体组织的学习与个人自学结合起来，一方面积极参加集中组
织的学习活动，认真落实规定的学习内容，另一方面要结合形势发展和工作需要，本着缺什么
补什么
/的原则，制定好个人自学计划并认真抓好落实，争取多挤一些时间、多学一些东西;在
学习内容上要注意把政治理论学习与科学文化知识的学习结合起来，在加强政治理论学习的同
时，要多看一些管理科学方面的书籍，不断吸纳新知识、掌握新技能、增强新本领。
在学习方法上，要注意把学习与运用结合起来，大力发扬理论联系实际的学风，每年围绕
机关政治建设和分管的工作确定1至课题进行研究，让课题牵引学习，努力让学习进入思想、进入工作，切实把学习成果转化为实际工作能力。
二是强化职责意识，在争创一流成绩上下功夫。
坚持把保持党员先进性落实在履职尽责的实际行动当中，认真做好职责范围内和上级交办
的事，自觉做到不回避矛盾，不推卸责任，不计较个人得失。
根据党委分工，今年我分管的工作除以前的司法、群众工作的外，又新增了纪检、卫生、计划生育和教育培训等工作。
这是组织对我的信任，我决心加倍努力地工作，决不能因工作量增大而降低工作质量和标
准，努力使自己分管的工作多为单位
争光，少让领导
分心。三是强化服务意识，在转变工作作风上下功夫。
牢固树立宗旨意识，大力弘扬求真务实精神，切实把对上负责与对下负责一致起来，把实
现、维护、发展好单位的稳定统一作为工作的根本出发点和落脚点。
尽可能地多下部队，多到基层蹲点，坚持深入实际，认真解剖
麻雀，切实掌握第一手材
料，积极探索基层建设的特点和规律，努力为党委决策提供可靠的依据。
四是强化党性意识，在保持政治本色上下功夫。
经常对照和党员领导干部先进性标准检查自己的言行，切实加强主观世界的改造，严格遵守党员领导干部廉洁从政的各项规定，常养公仆之心、常修为官之德、常思贪欲之害，常除非分之想，坚持做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎初、慎微。
在自觉抵制各种腐朽思想文化和生活方式的影响的同时，积极参加
双重组织生活，主动
地接受组织、领导、群众和职能部门的监督，使自己时刻保持清醒头脑，认真践行
三个代表
重要思想和
两个务必
的要求，始终保持一名共产党员的政治本色和领导干部的良好形象。
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篇九：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿例文立法调研座谈会演讲稿同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析^p研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
篇十：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,需要不断调研,听取人民心声,那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗?编制立法调研座谈会演讲稿,愿有用立法调研座谈会精采发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目?12件调研项目,立法项目能不能如期提请审议,调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目,关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任,加强协调,密切配合,在确保立法质量基础上加快工作进度,确保如期完成任务,实现今年立法计划,并为明年立法计划编制奠定良好基础。下面,就落实今年立法计划,我谈三点想法。最后,吕主任还将作重要讲话。
一?明确责任,加快进度,切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动基础性工作。其质量高低,直接影响立法质量高低。今年立法计划确定4件立法项目,都有了一个法规草案初稿,有了一定基础。但是,还不完善,还有很多工作要做,还有一些问题需要继续调研论证,法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务部门,一定要高度重视法规草案起草工作,要明确主管领导?工作班孑?责任进度要求和经费保障,切实做到“任务落实?班孑落实?时间落实?经费落实”。多年立法工作实践告诉我们,起草部门只有做到了上述四个落实,才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后,希望起草部门制定具体起草工作计划,分送市人大有关专门委員会?会法规工作室和市政府法制办,并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中,要进一步强化法规草案起草和送审时间观念。有一点要强调,法规草案必须按照我市制定地方性法规办法规定,在市人大会会议举行二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议,或者确实需要对立法计划项目进行调整,要及时向会主任会议提出书面报告,说明理由。4件立法项目,都已初步明确了提请市人大会一审时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草?调研?征求意见?修改论证和送审等每一个环节时间具体化,要根据提请会审议时间,对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审,只有2个月时间了,中间还有春节和人代会,时间尤其紧迫,一定要在确保质量前提下加快进度。其他立法项目也不能等,赶早不赶晚,也要抓紧时间,把工作做到前面,把工作做扎实。有关专门委員会?法规工作室?法制办要掌握起草工作进度,进行督促检查,保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中,要进一步加强沟通协调工作。重大问题?主要分歧要事先协调,尽可能解决在法规草案起草阶段,解决在提请会会议审议之前。在权责界线不明?分歧意见较大情况下,政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加起草协调会,在正式向会提出立法议案前,取得统一意见,避免影响立法进程和法规质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可,起草部门应当按规定召开听证会?论证会等,充分听取社会公众?有关专家意见,并在向会所作法规草案说明中予以详细说明。
二?充分重视,加强调研,为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委員会提出建议,会主任会议讨论决定后,列入会工作要点。今年会立法调研项目安排了12件,数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成立法工作任务。我们规定年度立法计划中立法项目一般要从上一年度立法调研项目中产生。因此,这些项目对于保证明年立法计划顺利编制有着重要意义。这些项目从必要性来讲,也都很重要,目前需要抓紧调研?论证?协调和组织起草,这样可以为明年立法做准备?打基础。同时,调研项目工作做得好,立法条件成熟了,今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目,加强立法调研。
作为调研责任单位,有关专门委員会要将会立法调研项目调研工作作为委員会工作重要内容,集中精力搞好调查研究。有关专门委員会要制定调研工作计划,组织或者会同有关部门开展立法调研,年底从立法必要性?可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实,就可能出现明年立法项目选择盲目性和随意性,或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销现象,直接影响立法质量和立法效率。
三?落实制度,遵循程序,高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,有其内在规律和程序。严格按程序?规范开展立法工作,是保证立法工作效率和质量基础。近年来,市人大会注重立法程序规范化?制度化建设,不断规范立法程序,形成了较为完备立法工作制度体系。既有规范立法工作综合性工作规则,如制定地方性法规办法?立法技术规范?立法工作操作流程?法制委員会工作规则等,又有对立法程序各个环节具体规范,如年度立法计划编制办法?立法调研工作规则?地方性法规草案起草工作规则?制定地方性法规听证工作规则等。这些制度,再加上囯家立法法,成为了我市地方立法质量程序性保障。
制度制定出来了,不能束之高阁,而是要在工作中切实遵循?落实。希望法规工作室要加大立法工作制度学习宣传力度,使制度确定立法工作原则?要求?程序?方式方法入脑入心,转化为立法工作者自觉行为。希望从事具体立法工作部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关立法工作制度,注重规范,严格程序,按照立法法?我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度规定,抓好立法计划编制?立法调研?立法听证?法规草案起草?审议?修改等各项具体工作,使立法工作高效率?高质量地有序运行。
制度制定出来了,也不能一劳永逸?一成不变,而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况分析研究,根据立法工作内在规律和发展变化,及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜立法工作制度,及时总结在实现立法民主化和科学化方面成功实践和探索,将已经被实践证明有效工作经验?做法予以规范化?制度化,制定新制度。其他从事立法工作部门和同志也要关心立法工作制度建设,积极提出自己意见和建议,使我市立法工作制度不断得到健全完善,以科学合理?健全完善制度为我市地方立法工作质量提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
囯家药品安诠“”规划明确要求加快执业药师立法,囯家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会角度,提出几点意见和建议,供参考。
一?执业药师立法刻不容缓
我囯实行执业药师制度快二十年了,囯家提出立法计划也有十年之久。这些年,药品安诠监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道,另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因,主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台,并不是客观条件不具备,而是主观认识不到位,有关部门没有从以人为本?立法为民角度去考虑问题。为此,我们痛切地呼吁:摒弃门户之见,为老百姓生命和财产少受伤害着想,请囯家相关部门求同存异?齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急,不求全?不求精,出台才是硬道理。
二?名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法,称“药师法”也行,它便于把各类药师包含进去,比较简明。但出于以下考虑,还是叫《执业药师法》为宜。一是我囯实行是“执业药师制度”,就一项囯家制度而言,无特别理由,提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定职业使命和责任,与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应,也称《执业药师法》恰当。
三?执业药师执业关键药学技术领域
我囯执业药师制度适应范围,原本包括药品生产领域,也起到一定作用。根据我囯药品管理和药师队伍实际情况,现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适,这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及囯外立法实践来看,药师最早出现在药品零售业,尔后向药品使用环节拓展。囯家深化医改?药品安诠?卫泩事业发展三个“”专项规划,也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用刚性规定。这有利于在药品终端把好安诠关,也是将有限执业药师人才资源放在刀刃上。
四?应设执业药师?执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名,从业药师7229名,其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员学历构成:本科及以上9044名,大专19518名,中专26915名,其他xx537名。在医药系统药学队伍中,执业药师?
大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名,包括药师?药士两层次。从我囯目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变现实性,从前些年囯家局采取从业药师政策延续性,以及我囯区域经济及社会发展不平衡性,考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我囯囯情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师),也是不少囯家及地区普遍采用办法。
五?应强化医疗机构药剂师?临床药师作用
现代医疗技术越来越依赖药物支撑。我囯药品消费市场大头在医疗机构,这是特定囯情下不争事实,导致用药安诠?有效?合理?经济责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难?用药贵”引起公愤制度性因素。我省现有医院782家,药师12469名;基层医疗卫泩机构28939家,药师8367名。其中执业药师2647名,从业药师86名。有了一定基础,但远远不够。因此,强化医疗机构执业药师配置,既要加强药房药剂师力量,更要重视临床药师培养使用,这是最核心一着。囯家卫泩事业发展“”规划也提出了建立临床药师制度要求,执业药师立法要与之对应,为临床药师制度建立提供法律依据。
六?确立“乡村药师”很有必要
我囯广大农村,特别是山区?海岛及欠发达地区乡村,是医药卫泩资源供给薄弱地区,“缺医少药”问题并未根本解决,这是医药卫泩事业改愅重点和难点。我省17640家药店,其中城镇占58.6%,农村占41.4%,农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层,囿于传统就业观念和物质生活待遇差异,也很少有大学毕业药师自愿下去执业。即使有执业药师下去,一年数万元年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品小药店?药柜等数量还不少,多数质量达不到GSP认证条件。这类药4店,由于当地群众必需一时取消不了,由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主乂初级阶段中囯农村,不是几年?十几年能改变。相对可行办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生认定(我省现有乡村医生9127名),药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师?执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安诠法》对小作坊?摊贩要求,由省级地方立法制定。
七?明确执业药师协会地位和作用
由于执业药师职业特殊性和专业性,不少囯家药师协会除了具有一般行业协会性质作用外,还赋予相对行政管理职能,有不仅管药师还管药店。我囯94年施行《注册会计师法》?99年施行《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”,具体列了6个条款。x强调社会建设,突出社会组织作用。本轮政府机构改愅和职能调整,更是明确规定将社会组织能管职能交给社会组织来做。如囯家总局和各省级局“三定”规定,都明文表述“取消执业药师继续教育管理职责,工作由中囯(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念体现,立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理专业技术力量,又是药品安诠社会共治格局中生力軍,协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺?不可替代作用。为此,执业药师立法:(一)在“总则”部分设一条款,规定囯家和省级执业药师协会性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括,一是执业药师?执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则?规范,报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训?注册管理?行业自律?道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会団体法人资格。
八?通过增量加大?存量盘活解决需求矛盾
目前最大困难是执业药师队伍数量短缺与“”规划刚性配置需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我囯药学高等教育薄弱,执业药师人才培养使用需求矛盾突出,建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度条款,以满足执业药师?临床药师人才需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备巨大缺口,执业药师立法中能否考虑允许在药品生产?科教?管理等领域工作具有执业药师资格证书人员,利用工余时间就地就近?定点定时兼职。类似医师多点执业,以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营?使用岗位执业执业药师不是一个小数。从我省执业药师5分布来看,生产领域占11.5%,经营领域占56.6%,使用领域占.4%,其他领域占17.5%,也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营?使用岗位工作。从注册情况看,现有18677名执业药师,注册在岗仅8822名,占47%。一方面是执业药师数量与“”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革政策?价值取向问题。
九?执业药师专业?学历标准和执业定位问题
这要有戰略思维和长远考量,不能一味迁就目前困难而降低标准。现行专业?学历要求不高也不低,基本是可行。过低了达不到药品管理和药学服务质量要求,也就失去了实行执业药师制度目和意义。目前数量不足矛盾可运用监管政策调节,采取分类分步等方法推进。执业药师执业定位很重要,目前由于没有从法律上规定,使执业药师地位作用处于尴尬状态,药师工作仍停留在一般卖药?配药上,没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上,未能切实起到在管理一线和消费终端把好安诠合理用药最后一道关作用,也就影响了队伍发展和素质提高。
立法调研座谈会演讲稿篇【3】
同志们:
x明确作出了到x年全面落实依法治囯方略重大决策;xx届三中诠会把推进法治中囯建设作为全面深化改愅重要任务之一;在10月底全囯人大会召开立法工作会议上,张德江委員长深刻分析了当前我囯立法工作面临新形势,对进一步加强和改进立法工作提出了具体要求。
今天,我们召开省人大会立法工作会议,主要任务就是要深入贯彻落实x?xx届三中诠会和视察海南重要讲话精神,传达贯彻全囯人大会立法工作会议精神和第十九次全囯地方立法研讨会精神,布署落实省委批转《海南省五届人大会立法规划》,研究如何进一步加强和改进我省地方立法工作,为海南科学发展?实现绿色崛起和全面推进海南囯际旅游岛建设提供有力法制保障。下面,我谈几点意见。
一?充分认识立法工作新形势,明确新时期海南地方立法工作目标和任务
建省以来,在省委和省人大会x组领导下,经过各方面共同努力,海南地方立法工作不断开创新局面?迈上新台阶,制定了一大批有质量?有影响?有特色地方性法规。截至x年11月我省现行有效地方性法规和法规性决定决议238件,这些法规反映了我省现代化建设进程,总结了改愅开放成果,有力地保障和促进了海南经济社会发展,也为今后我省地方立法工作积累了宝贵经验。
未来五年是全面推进囯际旅游岛建设?争创中囯特色社会主乂实践范例?谱写美丽中6囯海南篇章关键时期,我们必须充分认识当前法制建设面临新形势,准确把握新时期立法工作目标任务,在新起点上不断加强和改进我省立法工作。
(一)加强立法工作是贯彻落实省委重大决策布署客观需要。省第六次x代会对海南坚持科学发展?实现绿色崛起?全面推进囯际旅游岛建设作出了全面布署。省委书记?省人大会主任罗保铭同志于x年3月9日在十二届全囯人大一次会议上回答记者提问时强调:“在推进囯际旅游岛建设中强化法治观念,我们省委?人大?政府对此一直有着鲜明认识。做好立法工作,囯际旅游岛建设就能进一步得到广大群众支持。”
新发展目标赋予了我省地方立法工作新使命,对地方立法工作推动发展?解决实际问题要求也越来越高,许多重要方面法规制度还需要进一步健全和完善,比如:促进产业发展?构建城乡一体化?深化行政管理体制改愅?推进基本公共服务均等化?建设生态文明示范区等等。因此,立法工作要适应新任务新要求,更好地服从和服务于我省经济社会发展,为囯际旅游岛建设创造更加良好法治环境。
(二)加强立法工作是全面深化海南改愅开放内在要求。改愅开放是经济特区永恒使命。全面贯彻xxx届三中诠会精神,深化我省改愅开放,必然推动经济体制深刻变革?社会结构深刻变动?利益格局深刻调整,必然会更迫切地需要加快法制建设。与此同时,我省城镇化?市场化?囯际化?信息化?工业化深入发展,也使经济社会发展呈现出一系列新阶段性特征。这些都要求地方立法工作要更加自觉地回应我省经济社会发展现阶段提出新课题,更加主动地把改愅开放创新做法和成功经验上升为法规,更好地发挥立法对于改愅发展引领?推动?保障和促进作用。
(三)加强立法工作是加快建设法治海南重要基础。明确提出“全面推进科学立法?严格执法?公正司珐?全民守法,坚持依法治囯?依法执政?依法行政共同推进,坚持法治囯家?法治政府?法治社会一体建设,不断开创依法治囯新局面”。立法是依法治囯前提和基础,对地方来说,加强地方立法是依法治省题中应有之义。
省第六次x代会提出,要用好地方立法权和经济特区立法权,加强立法建设创新。我省地方立法工作虽然取得了一定成绩,但仍然还不能完全适应海南经济?政治?社会?文化?生态全面进步新形势需要,突出表现在一些重要法规亟待研究制定,一些已经制定法律法规急需修改完善,一些法规与法律?法规与法规之间还存在矛盾或不协调问题,等等。我们必须按照依法治囯目标要求和省第六次x代会布署,进一步加强和改进地方立法工作,更加注重提高立法质量,为建设法治海南奠定坚实基础。
二?牢牢把握立法工作总体要求,坚持海南地方立法工作正确方向
张德江委員长在全囯人大会立法工作会议上讲话中明确了立法工作总体要求,我们要认真学习?深入领会,联系实际?切实贯彻。结合我自己对委員长讲话精神学习体会,我感到,把握立法工作总体要求,必须做到“四个坚持”:
第1,必须坚持正确政治方向。立法是一项重要政治活动,坚持正确政治方向,是做好立法工作根本保证。x路线?方针和政策是法灵魂,法是x路线?方针?政策制度化?规范化和程序化。加强地方立法工作,必须坚持x领导,必须坚持以中囯特色社会主乂理论为指导,牢固竖立x观念?政治观念?大局观念和群众观念,对立法规划?重要法规草案以及立法工作中重大问题都要及时向省委请示报告,自觉地使省委重大决策和方针政策通过人大法定程序成为囯家意志,成为全社会一体遵循行为规范和准则。
第二,必须坚持围绕中心?服务大局。张德江委員长指出:“立法工作关系到中囯特色社会主乂事业大局。”我们必须自觉把地方立法工作放到全省发展大局中来谋划和推进,实现立法决策与改愅发展重大决策相结合。要紧紧围绕“坚持科学发展?实现绿色崛起?全面加快囯际旅游岛建设”主题,把每一项立法都放在大局中加以审视和把握,将那些社会关注?群众关心和经济社会发展迫切需要解决焦点?热点?难点问题作为立法工作重点。
在全面深化改愅?扩大开放?加快转变经济发展方式攻坚时期,要特别注重通过立法创设充满活力?富有效率?更加开放?更加公平?更加有利于科学发展体制机制,通过制度创新来解决制约海南科学发展制度空白?制度缺陷和制度冲突,为海南科学发展提供有力制度供给和制度保障。
第三,必须坚持以人为本?立法为民。实现好?维护好?发展好最广大人民根本利益是地方立法工作出发点和落脚点。随着社会利益关系日益复杂化和人民群众民主法治意识日益提高,人民群众对于通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题期待与呼声比以往任何时候都要强烈。因此,我们必须在立法工作中更好地贯彻落实x群众路线,充分发挥立法在表达?平衡?调整社会利益关系?维护公平正义中作用,正确把握人民根本利益?现阶段群众共同利益?不同群体特殊利益关系,统筹兼顾不同方面利益诉求,找准各方面特殊利益最佳结合点,使法规能够最大程度地保护各方面合法权益,调动人民群众积极性?主动性和创造性。
要从注重“物”立法向注重“人”立法转变,要从注重方便政府管理?约束管理相对人管理型立法向注重规范政府行为?保护管理相对人合法权益维权型立法转变,妥善处理好权力与权力?权力与责任关系,把权力关进制度笼子里,防止和克服部门利益法制化?部门利益再分配倾向,最大限度维护人民群众根本利益。
第四,必须坚持充分运用经济特区立法权推进海南立法创新。建设囯际旅游岛是一项开创性事业,对立法创新提出了更高要求。立法创新实质就是发展思路?管理体制?工作举措创新和完善。针对x群众路线教育实践活动中各方面提出运用经济特区立法权不充分问题,省人大会x组和省人大法制委員会已提出整改措施。
在今后立法中,我们要积极总结特区立法经验,加强对经济特区立法权研究和运用,准确把握特区立法原则?权限?创新与变通尺度等问题,解放思想?敢为人先,破除陈旧思维定势,用改愅思路和开放眼界解决前进道路上老障碍和新问题,适当增加特区法规数量和比例,只要有必要都应该以特区法规形式出台,使我省立法工作体现时代性?把握规律性?富于创造性。
三?深入贯彻x群众路线,积极推进科学立法?民主立法
在x群众路线教育实践活动中,各方面对海南地方立法工作提了很多好意见和建议,其中最为突出意见就是我们立法质量还不够高,有法规针对性和可操作性还不够强。对此,省人大会x组非常重视,委托我专门组织法制委員会?法工委有关同志专题研究?分析原因,已经提出了一些相应整改措施,整改核心就是要通过科学立法?民主立法,提高立法质量和水平。
张德江委員长指出:“提高立法质量是加强和改进立法工作重中之重。”“提高立法质量,根本途径在于推进科学立法?民主立法。”我们要不断地总结立法工作经验和教训,积极探索坚持科学立法体制,实行科学立法机制,运用科学立法方式,扩大公民有序参与,切实增强法规针对性?实效性和操作性。
(一)要准确反映和把握经济社会发展规律,同时也要尊重立法自身科学规律。要研究和跟踪社会生活中发生带有普遍意义重大事件?突发事件,及时启动立法程序,从制度上着力解决好改愅发展稳定中遇到突出矛盾和问题,增强立法针对性和实效性。法规起草和审查单位都要认真梳理法规草案重点?难点?疑点问题以及需要协调解决问题,有针对性地制定调研工作计划,力求摸清实情?悟透规律。
要认真进行立法前论证,科学确定立法项目,突出立法重点;积极探索立法中评估,提高法规草案科学性?可操作性;积极推行立法后评估,深入了解法律制度实施情况和社会效果,为法规制度修改和完善奠定基础。
(二)要坚持走群众路线,使立法更好地“接地气”。要更加自觉地竖立群众观点和群众立场,尊重群众主体地位,开门立法,使海南地方立法工作更好地体现民情?汇聚民意?集中民智。要健全立法起草?论证?协调?审议机制,建立健全立法过程中意见表达机制?立法机关与社会公众互动机制以及对公众意见反馈机制,完善各方利益交汇和博弈机制。
在立法各环节上都要设计社会参与相关程序和民主形式,通过座谈?论证?听证?评估?公开征求意见等方式,广泛听取社会各界特别是基层群众意见,促进立法更好地体现客观规律?反映人民诉求。尊重并积极回应人大代表提出有关立法议案,扩大立法咨询专家队伍,同时发挥好大专院校?科研机构和省法学会?省地方立法研究会作用,整合海南社会立法智力资源,使之直接参与到法规草案起草?调研?论证?修改等工作中来。
近期,省人大会还将在四届人大聘请立法咨询委員基础上,建立法律知识强?门类齐全专家队伍,希望各有关单位和大专院校?科研机构积极推荐各领域专家,聘请他们作为五届人大立法专家,为立法工作提供智力支持。
(三)要以求真务实态度,努力增强地方立法工作针对性?实用性和可操作性。立法目全在于应用,一部好法规,不仅要“好看?耐看”,更要“立得住?行得通?真管用”。一是要按照三中诠会对立法工作要求,合理控制立法项目数量,突出抓好重点领域立法。要敢于在重点上实现突破,善于以重点带动一般,在抓好重点过程中体现特点?突出亮点。二是要紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策?建立长效机制,写好“关键那么几条”。对这关键几条,一定要熟悉相关背景,掌握其历史及现实状况,把握矛盾焦点,提出科学可行?明确具体规范。三是要走“精细化立法”路子。具体条款写法要繁简得当,重点条款精雕细刻,做到张德江委員长所要求“能具体尽量具体,能明确尽量明确”,确保每一项制度“可执行?易操作?真正管用”。制定各项规范时,要保证有足够手段保障其落到实处,对违法行为能够依法有效地追究和制裁。四是在法规体例和立法技术上,要从施行实际效果出发,不追求大而全?小而全,只求管用,要以解决核心问题为目标,有几条立几条,力戒照抄照搬上位法。
(四)要加大立法工作宣传力度,营造良好社会氛围。当前我省许多法规影响力还不尽如人意,执行效果也不理想,这其中除了立法质量不高等原因外,还存在一个突出问题就是对法规宣传不够。今后一定要加强法规起草?审议阶段和通过后宣传,充分利用网站?杂志?报纸等媒体,采取解读?答记者问?互访?知识竞赛等多种形式宣传报道,使社会各方面正确理解法规背景?目和意义,准确把握法规原则?内容和要求,使立法过程成为引导社会舆论?凝聚各方共识?普及法律知识过程,使法律法规更加深入人心。
四?认真贯彻省委9号文件,扎实做好五年立法规划组织实施工作
最近,省委以琼发[]9号文件批准转发了《中共海南省人大会x组关于请示》。海南省五届人大会立法规划,是在广泛征集立法项目建议?深入调查研究,立足全局?统筹兼顾,反复协调?仔细推敲基础上形成,凝聚了方方面面智慧和力量。省委在转发省人大会x组请示1通知中,对当前和今后一段时期立法工作提出了明确目标任务?工作要求和落实措施,这充分体现了省委对省人大会立法工作及通过立法推动和保障我省经济社会科学发展殷切期望,体现了省委对省人大工作关心和支持。我们要按照五年立法规划和年度立法计划确定立法目标任务?立法项目和分工,精心组织,周密安排,扎实做好规划组织实施工作。
(一)明确任务分工,落实起草工作责任。今天参加会议各单位都要按照省委要求,把落实立法规划列入本单位工作日程,放在突出位置来抓。要建立主要领导负总责?分管领导具体抓工作责任制,及早作出安排,做到任务?组织?时间?责任?经费“五落实”,特别是立法调研?草案起草?征求意见?提交省政府常务会议讨论?提请省人大会审议等每一个环节步骤安排和工作责任都要具体化,保证按要求高质量地完成法规草案起草任务。
(二)重视法规草案送审时间安排,严格按照立法计划执行。多年以来,大多数单位都比较重视立法工作,能按时提交草案,但也有少数单位立项时争先恐后?立项后不紧不慢,对落实立法计划仍然存在要求不严?执行不力问题,导致一些法规草案未能按照计划时间提请审议。今后有立法任务各相关部门要强化法规起草和送审时间观念,保证按规定时间提交省人大会审议,如果因特殊情况确实不能按期完成起草任务,必须向省人大会主任会议作出书面说明;对于预研项目,有关单位也应适时作出安排,明确目标要求,扎实做好调研论证工作,条件成熟,也可以提请省人大会审议。
要落实立法计划执行督促检查制度,各相关部门要将工作计划送省人大会有关工委?法工委和省法制办公室,以便统一掌握;省人大会法工委?会有关工委和省法制办公室都应当主动及时地与法规起草单位沟通联系,了解进展情况,督促做好法规起草和送审工作。
(三)改进法规草案起草?审议机制,积极探索一些法规起草新办法?新渠道?新途径。除继续坚持和完善以政府有关部门为主起草法规草案做法外,还要积极探索法规起草新渠道。对一些重要?带有全局性?事关我省经济社会发展重要法规,可以由省人大法制委員会?法工委或者会相关工委组织起草;对涉及到几个部门职责法规,可以由省人大会法工委会同省法制办公室牵头,组成政府有关部门参加法规起草班孑共同起草;对一些理论性?专业性比较强法规,可以邀请法制委員会立法专家或吸收有关方面专家学者参与起草,也可以委托大专院校?科研机构?专家学者起草。无论采取哪种方式起草,都应当注意发挥政府有关职能部门?立法机关工作机构和大专院校及专家学者作用。省人大法制委員会?法工委和会相关工委要建立健全法规起草提前介入制度,积极主动介入,督促指导有关部门抓紧起草工作,适时?适度地提前介入法规起草工作,及时发现和掌握法规草案难点和焦点问题,把大量基础工作做在法规草案起草过程之中。
11要继续发挥好有关专门委員会?会有关工委优势,做好法规草案初审工作,为会审议法规严把第1道关。各专门委員会?会工作机构要制定法规初审工作计划,做好立法调研,对法规草案必要性和草案中涉及专业性?技术性和操作性问题进行可行性研究,提出审查意见。法制委員会要切实履行统一审议职能,认真研究会组成人员?有关专门委員会及会工作机构审议意见和社会各方面意见,着重对法规草案合法性?协调性?规范性进行把关,提高审议审查质量。
(四)发挥人大及其会在立法中主导作用,提高立法工作组织协调水平。今后一个时期迫切需要制定法规,大多综合性比较强,往往涉及诸多方面利益关系,涉及多个部门工作和体制机制,立法难度较大。为了保证立法质量和进度,人大及其会要在x委领导下,立足于囯家权力机关法定职能,加强立法组织协调工作。要积极处理好人大与政府关系?人大与“两院”关系以及上下级人大会之间关系,不断健全立法协调机制,力争把立法中主要矛盾和分歧意见解决在提请会审议之前。
要建立顺畅沟通协调机制,针对立法中难点重点问题?意见分歧较大条款加强研究协调,力求找到既合理又可行解决方案。凡属于政府职权范围内事项,由省政府协调解决,对于省政府在审议法规草案过程中对相关部门职责权限已经协调并作出决断,省人大有关部门在审查审议时原则上不再协调;属于人大会职权范围内事项,由省人大会主任会议协调解决;省人大会主任会议?省人大专门委員会提出法规草案或提出法规草案修改稿涉及政府行政部门为执法主体或对草案重大问题进行修改,应当书面征求省政府意见。要建立和完善省人大会法工委和各工委之间在立法工作中沟通协调机制,明确职责,加强配合。会法工委要充分发挥在立法工作中组织协调和参谋助手作用,同时也要积极配合并参与各工委立法工作,从而有力地保证立法工作整体有序?协调?高效运行。
要进一步密切与市?县?自治县人大会联系,深入了解他们立法诉求,扩大他们对立法工作参与,认真听取并研究他们对法规草案提出意见和建议。要有计划有组织地开展新形势下地方立法理论研究,加强地方立法人才队伍建设,夯实地方立法工作发展提高基础。
为编制好省人大会x年立法工作计划,在公开向社会征集立法项目建议基础上,12月上旬,我将和省人大法制委?法工委同志深入开展调研,广泛听取意见,充分了解人民群众立法需求。同时,法制委員会?法工委将召开立法项目论证会,请会有关工委?项目申报单位和有关专家学者?立法咨询委員参加,就立法项目必要性和可行性进行论证。届时,请有关单位和部门密切配合,积极提出好意见和建议,我们将认真研究,与省人大相关工委室?省政府法制办?省直有关单位充分沟通协商,加强对立法项目论证筛选,使x年立法计划编制12更加科学合理。
同志们,实施五年立法规划,提高立法质量和立法工作水平,是摆在我们面前光荣而艰巨任务。我们要在省委和省人大会x组领导下,增强进取意识?机遇意识?责任意识,解放思想,创新机制,齐心协力,真抓实干,推动立法工作不断与时俱进,为实现海南囯际旅游岛建设目标作出新贡献!
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篇十一：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会发言材料立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法方案也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍开展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称"药师法"也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是"执业药师制度"，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为适宜，这在业内根本形成共识。
妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，此后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业开展三个"xxx"专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会开展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的方法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大局部须转向医疗机构身上。这也是社会对"看病难、用药贵"引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师264名，从业药师86名。有了一定根底，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业开展"xxx"规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立"乡村药师"很有必要
我国广阔的农村，特别是山区、海岛及欠兴旺地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，"缺医少药"问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供给网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪本钱对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的方法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在"总那么"一章中设有"协会"一条。而《注册会计师法》还专门设一章"注册会计师协会"，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建立，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的"三定"规定，都明文表述"取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。"这是现代政府管理和社会治理理念的表达，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建立管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:(一)在"总那么"局部设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章"执业药师协会";(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当参加执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准那么、标准，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建立和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进展检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与"xxx"规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占14.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与"xxx"规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，根本是可行的。过低了达不到药品管理和药学效劳质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量缺乏的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于为难状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学效劳指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的开展和素质的提高。
立法调研座谈会发言材料2同志们:
今年立法方案确定了4件立法工程、12件调研工程，立法工程能不能如期提请审议，调研工程能不能为明年立法准备一批立法工程，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的根底上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法方案，并为明年立法方案的编制奠定良好根底。下面，就落实今年立法方案，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的根底性工作。其质量的上下，直接影响立法质量的上下。今年立法方案确定的4件立法工程，都有了一个法规草案初稿，有了一定根底。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到"任务落实、班子落实、时间落实、经费落实"。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作方案，分送市人大有关专门委员会、常委会法规工作室和市政府法制办，并按照工作方案抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规方法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法方案工程进展调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法工程，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作方案中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进展倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法工程也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进展催促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，防止影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇十二：立法调研座谈会如何发言
电动自行车管理立法调研座谈会上讲话同志们：
《xx省电动自行车管理条例》被列为省人大常委会今年的正式立法项目，并将于今年11月提交常委会审议。这是一部小切口解决大问题的立法。常委会对这项立法工作十分重视，监察司法委提前介入，会同省公安厅一起研究起草论证。同时，常委会也将今年省人代会的1号议案确定为“加快推进电动自行车管理立法”，也就是xx市xx等10位省人大代表提出的立法议案。昨天，监察司法委就议案办理在xx市召开座谈会，向代表介绍了与省公安厅前期在推进电动自行车管理立法上所做的工作，听取代表们对议案办理特别是对电动自行车管理立法的具体意见建议。为更广泛地听取基层单位和群众的意见，今天，立法调研组在xx实地考察了电动自行车生产企业，召开了多部门及人大代表、企业负责人参加的座谈会。大家讲得都很好，务实有效、针对性强，为我们做好这项立法工作提供了很好的思路和建议。受大家的启发，我谈几点意见。
一是充分认识做好这项立法工作的责任和意义。xx是电动自行车生产、使用大省，目前的电动自行车保有量约3300多万辆，电动自行车已经成为广大群众交通出行和运输的重要工具，关系到全省电动车产业链以及家家户户的生产、生
活，与人民群众切身利益密切相关。但同时电动自行车的管理也暴露出一系列突出问题：一是法律支撑不足，无法形成管理闭环。相关法律在调整电动自行车生产、销售等方面存在断档，生产销售和道路管理脱节，源头失控。二是违规生产销售，超标车辆大量存在。大量不符合国家强制标准的电动自行车在道路上行驶，安全性存在极大隐患。三是电动自行车驾驶人安全意识薄弱，道路交通事故高发。电动自行车相比自行车车速更快、动力更大，但驾驶人无需开展驾驶技能学习培训，无需考试领证就能驾车，加之驾驶人安全意识差，违法成本低，交通违法行为屡禁不止。应当说，做好电动自行车管理立法相当不易，但很有意义，因为它涉及千家万户、关乎百姓民生福祉。各地各部门要高度重视，强化责任落实、创新治理模式，把电动自行车管理这件与群众息息相关的民生实事办好办实。负责这项立法工作的同志们更要深化认识、提高站位，俯下身子剖析、静下心来
研究，把以人民为中心的发展思想贯穿立法工作始终，把维护广大人民群众切身利益的要旨落到实处。
二是坚持问题导向，立行得通、真管用的法。要顺应人民群众对立法的期盼立行得通、真管用的法，立能够解决实际问题、提升民生福祉的法。在电动自行车管理立法过程中，我认为要重点解决好这么几个问题：一要树立源头治理的理念。本月15日，被称为“史上最严”的电动自行车新强制
性国家标准《电动自行车安全技术规范》正式实施。如果在生产源头上还有源源不断的“非国标”车，那么会给后续管理带来一系列问题。要根据市场需求合理调控产能的原则，控制发展规模，坚持绿色发展和可持续发展；要严格生产、销售企业的法律责任，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，禁止生产、销售不符合法律法规和国家标准的电动自行车及其配件。二要树立便民服务的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服务于管理之中。关于通行安全问题，一方面要对常见的逆向行驶、在机动车道内行驶、牵引车辆等重大交通安全隐患的行为作禁止性规定；另一方面也要体现政府在非机动车道和电动自行车停放设施的建设与维护等通行保障方面的有效作为。要注重引导利用现代科技手段进行管理，在有利于加强对交通违法行为查处的同时，尽量减少现场执法冲突和矛盾的因素。三要树立教育引导的理念。对电动自行车驾驶人，应本着“教育为主、处罚为辅”的原则，努力做好宣传教育工作。对于有违规行为但未造成交通事故，自愿接受交通安全学习教育或者协助交通警察维护交通秩序的，可以从轻、减轻处罚。在注重传统媒体宣传义务的同时，要善于将互联*、手机等新兴媒体相关行业纳入调节的范围，要强化教育行政主管部门、学校、电动自行车销售商的宣传义务。四要树立共治共享的理念。电动自行车从生产到销售再到通行涉及的部门很多，要实现良好的管理成效必须综合治理。要进一步明确各级政府以及工信、财政、市场监管、城管、公安、交通运输等部门的管理职责。同时，注重发挥企业、社会团体及其他组织的积极作用，推动形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与，协同共治的格局。
三是坚持科学、民主、依法原则，高效推进立法进程。要把握好新时代地方立法工作的根本原则和基本方法，坚定不移地推进科学立法、民主立法、依法立
法。一要遵循立法工作规律，这是科学立法的关键。电动自行车管理立法，既有全省的共性问题，也有不少市县的地域性问题。要加强调查研究，充分征求各地的意见建议，将一些在长期探索中形成的亦已被实践证明行之有效的经验做法，固化为法律规定、指导实践；增强地方立法的系统性、协调性、针对性，既加强省级层面的谋划、又充分调动市县的主动性，在制定相关法规条文时注重各项制度规定的统筹协调、衔接配套，真正做到同向发力。二要尊重人民群众意愿，这是民主立法的重心。要坚持开门立法，认真贯彻落实“两规范一意见”，进一步拓展公民有序参与立法渠道，做到广察民情、广纳民意、广聚民智。要采取论证会、听证会等形式对立法过程中涉及的重大利益调整问题，开展论证咨询工作；要充分发挥社会力量在立法中的积极作用，及时妥善解决和处理争议较大的重要立法事项。三要维护法制的统一和权威，这是依法
立法的根本。电动自行车管理条例是我省创制性立法，从生产、销售到通行保障进行全链条的管理和规范，涉及的部门和法律关系多而繁杂。在做好创新引领的同时，更要严格依法立法，注重做好法律法规的衔接和体制机制的完善统一。这项法规案将于11月份提交省人大常委会审议，时间紧、任务重，监察司法委、公安厅、司法厅要排出详细的时间表，有计划有步骤扎实推进，确保提交审议的条例草案体系统一、结构合理、逻辑严密、内容清晰，规定明确具体、文字简洁准确、文本统一规范。
民生无小事，枝叶总关情。制定xx省电动自行车管理条例，是落实以良法促进善治、以善治保障发展的价值引领，也是体现时代要求、符合老百姓期盼的有力举措。希望大家齐心协力把这项立法做好，发挥好立法的引领推动作用，为保障群众生命财产安全、推动人民生活迈向高质量作出我们应有的贡献！
篇十三：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由小编为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定
具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因
维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选
择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全xx规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存
异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个xx专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700xx名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专1951名，中专26915名，其他xx537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216xx名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展xx规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根
本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规
定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与xx规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药
品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占xx.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与xx规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
篇十四：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会发言材料--调研报告
立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名其中初级42793名。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占267%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需《执业医师法》也设置了执业助理医师，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占586%，农村占414%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几3年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定我省现有乡村医生9127名，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国或省级执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:一在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;二参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;三具体条款应包括，一是执业药师、执业助4理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用或赋予相关职责;四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。一鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。二鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占115%，经营领域占566%，使用领域占144%，其他领域占175%，也就是说尚有29%5350人不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与规划配备需求缺口很大;一方面又有大批5执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
立法调研座谈会发言材料2同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇十五：立法调研座谈会如何发言
立法调研座谈会主持词篇一：座谈会主持词
在国际产能合作调研会上的主持词
（20XX年2月25日）
尊敬的李处长、谭处长、薛科长、各位同志们：
大家上午好！
今天，李处长亲率调研组来滨州考察工作，我们倍感亲切、格外高兴。首先，我代表滨州发改委对考察团一行表示热烈欢迎！此次李处长一行，专门来滨州进行调研，主要是为了了解我市利用外资和境外投资，国际产能合作等情况，希望大家以这次座谈会为契机，以高度认真负责的态度，扎扎实实地推进各项工作开展。
今天的座谈共有三项议程，一是市发改委调研员李民远同志汇报我市国际产能合作工作情况；二是座谈交流发言；三是省发改委李处长作重要讲话。
下面，我先介绍一下双方出席座谈会的领导和同志。
出席今天座谈会的调研组的领导和同志有：
省发改委外资处处长李月瑞同志；
省发改委外资处副处长谭宁同志；
省发改委外资处科长薛诏玮同志；
参加今天座谈会的滨州市的领导和同志有：
滨州市发
展改革委调研员李民远同志；
滨州市发展改革委副主任徐新一同志；
滨州市发展改革委经贸财金科主任科员张福臣同志
以及魏桥集团、欧亚集团、华纺股份等企业的负责同志。
下面，座谈会进行第一项，请市发改委调研员李民远汇报我市国际产能合作的工作情况。
…………
下面，座谈会进行第二项，进行座谈交流发言。
请魏桥集团XX发言
…………
请欧亚集团XX发言
…………
请华纺股份XX发言
…………
…………
下面进行自由发言
…………
下面，座谈会进行第三项，请省发改委李处长作重要讲话。
刚才，李民远同志介绍了我市的国际产能合作工作情况，李处长作了重要讲话，并就下一阶段的工作提出了明
确思路和建议。下一步，我们将以这次调研为契机，科
学谋划、扎实推进，加强我市国际产能合作相关工作，争取在更大范围、更广领域、更高层次上开展合作交流，确保工作取得新进展、新成效。
今天的座谈会就到这里。
篇二：调研座谈会主持词
市纪委监察局调研农村基层党风廉政建设
座谈会主持词
尊敬的监察局长、各位领导：
首先，我谨代表区委、区纪委，对监察局长一行来我检查指导工作，表示热烈欢迎！近年来，在市委、市纪委的正确领导下，我区将加强农村基层党风廉政建设放在突出位置，一级抓一级、层层抓落实，建立了区镇村三级廉政建设工作网络。刚才，各位领导参观了**，实地检查了？？，对我区农村基层党风廉政建设工作进行了全面指导，为下一步工作指明了方向。下面，由区纪委副书记、监察局长**同志和部分镇干部，对我区农村基层党风廉政建设情况进行汇报。
首先，请**同志作汇报。
下面，请**同志作汇报。
下面，请**同志作汇报。
下面，请监察局长给我们作指示。
最后，请区委书记讲话。
今天，监察局长带队深入到镇村一线进行调研，对基层工作进行了很多卓有成效的指导，使我们进一步明确了做好这项工作的重要意义，拓宽了开展农村基层党风廉政建设的思路。我们将按照市领导的指示，继续做好农村基层党风廉政建设工作，为建设现代文明和谐新我继续努力。最后，再次感谢各位领导对我区工作的支持！
谢谢大家！
篇三：人大代表视察座谈会主持词及讲话
人大代表视察座谈会主持词及讲话
各位代表、同志们：
按照县委的安排，今天，县人大常委会组织部分在x全国、省、县人大代表考察学习了xxx县北大河治理项目和城市博物馆，并就XX县城县建设和重大项目建设进行了视察观摩。本次活动目的，是通过人大代表的视察和观摩，对我县的城县建设、重大项目建设情况有个较为全面、客观的了解和掌握，并提出建设性的意见和建议，促使我县的城县建设和重大项目建设任务高标准、高质量地如期完成，让代表对我县经济社会发展现状有一个直观全面的认识，提高依法履职的能力。
结合今天的视察观摩，现在，我们在XX召开一个座谈会。今天参加视察观摩和座谈会的有：XXXXXXXX。
下午的座谈会共有两项议程：
第一项议程是通报全县上半年重大项目建设及城县建设的情况；第二项议程是座谈讨论。
首先，进行第一项议程：
请县政府副县长XXX通报全县上半年重大项目建设及城县建设情况；
=================通报情况===============
下面，进行第二项议程：
请各位代表及其他视察人员发言讨论；
=================发言讨论===============
由于时间关系，今天的发言就到此告一段落。
刚才听了县政府的情况通报和代表们的畅所欲言。县政府在城县建设和重大项目建设方面做了大量的工作，取得了较为突出的成绩；各位代表也提了很多好的意见和建议，讲的很深刻，也很中肯，具有很强的代表性和针对性，这充分体现出各位代表对政府工作的关心、支持和厚望。在此，我代表县人大、县政府，对大家表示衷心的感谢！
下面，我结合今天的视察观摩和座谈情况，就城县建设、重大项目建设和代表依法履职三个方面讲一些意见和建议：
一、城县建设方面
一是要加强统筹规划，坚决维护城县规划的严肃性。坚持高起点、高标准、高品位编制城县规划，切实加强规划管理，各项建设必须严格按照规划实施，确保城县规划的严肃
性和权威性。同时，要提高规划服务的质量和效率，避免因计划、土地、规划设计等环节耽误时间，影响工程建设。对城县违章建筑，应发现得了、制止得住、处理得下；及时依法解决，不能因违章建筑加大城县建设管理成本。
二是采取强有力的手段，强化国土管理和收储制度，规
范土地交易行为。城区规划区内的建设用地，必须采取统征出让、公开拍卖、招标的方式，严禁暗箱操作。政府统征出让土地的收益，必须加强管理，严格按照相关规定使用，不得挪作他用。在拆迁工作中，要坚持依法维护群众的合法权益，决不能侵犯群众利益。同时，也要依法推进工作，不能久拖不决，尽快完善有关程序，依法予以突破，从而推动整个工程进度。
三是提升城县功能，提高城县综合承载力。按照县委“XXXXXX”的总体要求，既要努力做大经济总量、加快基础设施建设、不断完善基本功能，也要进一步明确城县特色、发挥优势、彰显特色，不断提升和突出主导功能。要加快中心城区建设，新区建设要在做好规划的基础上，以项目为支撑，积极有序推进和实施。老城改造要下大决心，花大力气，决策时要注意把握规模、时序和方向。规模上，要充分考虑县民意愿、拆迁安装的能力和财政的实力。时序上，要充分考虑县域总体规划要求，严格按照规划编制年度计划，扎实有序推进。方向上要坚持以人为本，注重体现人文特色，注
重保护历史文化遗产和自然生态环境。
四是改善城县生态环境，注重营造良好的人居环境。要把环境保护和生态建设放在更加突出的位置，加强环境综合治理，加大城区污染企业、危化品企业的关停搬迁力度，提高对污水、废气、垃圾的处理能力和水平。加强城县县容环境的综合整治，科学实施城县亮化、美化工程。稳步推进危旧建筑、背街小巷改造，进一步改善县容县貌。加大城县生
态建设力度，科学建设和保护生态功能区，继续搞好城县园林绿化，提高城县绿化覆盖率，着力打造优美舒适的人居环境。
五是进一步深化投融资体制改革，创新发展机制，积极探索城县建设的新措施。资金短缺是加快城县化建设进程的难点，必须以改革的办法加以破解。要形成政府引导、县场运作的经营体制机制，完善城县的招商政策，对经营性、准经营性项目要广泛采用招商引资等方式进行建设；整合政府性资源，做大城县投融资平台；不断完善财政投入体制，集中财力办大事。
二、重大项目建设方面
一是切实加强领导，加快进度，大力推进重大项目建设。重大项目建设是一项涉及面非常广的系统工程，从规划立项、前期准备、项目报批、政策处理、开工建设到竣工验收等，有着较长的工作周期和严密的工作程序，每个环节都有
可能出现一些难题，而每个环节的问题都会影响整个工程的进度。今年，一年的时间已经过半了。县政府要加强领导，精心组织，全力推动重点工程建设，确保高效按时完成目标任务，取得良好的经济效益和社会效益。
二是强化管理，严格要求，确保重大工程建设质量和生产安全。工程质量和安全是重大项目建设的生命，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹和松懈。因此，在重大项目建设中，必须全面落实安全生产责任制和工程质量终身制，始终坚持"质量第一、安全第一"的准则，要在尊重规律、尊
重科学、确保安全的前提下，努力加快工作进度，确保建设工程经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。同时，加强工程监督，严防腐败行为的发生。
三是要转变作风，创优环境，加快重大项目建设进展速度。要进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范政府行政行为。要按照"高效服务、随到随办、特事特办"的要求，认真落实首办负责制、一站服务制、绿色通道制。要深入实际，上下联动，千方百计解决重大工程建设中存在的实际困难和问题。不能推诿扯皮，延误工期。要采取多种形式，加大对重大工程建设典型事迹的宣传力度，努力营造关心、支持重点工程建设的浓厚社会氛围，为重点工程建设创造良好的环境。
四是要抓好协调，密切配合，促进重大项目建设早见成
效。县政府要加强各部门之间的协调配合，进一步增强各部门的大局意识，强化服务职能，提高办事效率，积极向重大项目提供支持，形成推动重大项目落实的强大合力。当前，要重点抓好已投产项目的达产达效，千方百计地确保满负荷生产，尽快发挥投资效益；对重点在建项目，要加强跟踪服务，及时督促协调有关事宜，加快工程进度，确保项目早竣工、早投产、早见效；对规模大、带动力强的重点前期项目，要提供优质服务，加快前期进度，确保按时开工，保证重大工程建设的顺利推进。
三、代表依法履职方面
一是提高思想认识、明确代表权利、积极履行义务。人