保供稳价工作方案（14篇）

保供稳价工作方案（14篇）保供稳价工作方案　　Word文档，下载后可编辑　　煤炭保供工作方案　　煤炭保供工作方案　　为进一步做好我市今冬明春煤炭增产、保供、稳价工作，按照全省煤炭下面是小编为大家整理的保供稳价工作方案（14篇）,供大家参考。

篇一：保供稳价工作方案

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　　煤炭保供工作方案

　　煤炭保供工作方案

　　为进一步做好我市今冬明春煤炭增产、保供、稳价工作，按照全省煤炭迎峰保供电视号码会议要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻全省煤炭迎峰保供电视号码会议精神，以推动经济平稳增长，保障人民群众生活为目标，以增产量、保供给、保安全、稳价格为主线，积极应对煤炭供给紧张状况，凝聚各方力量，调动一切积极因素，采取各种必要措施，全力以赴打好煤炭迎峰保供工作攻坚战，坚决完成省政府下达的煤炭迎峰保供任务，为全省煤炭迎峰保供做出积极奉献。

　　二、工作原则

　　（一)坚持本地优先原则。

　　本地煤炭企业生产的煤炭，要按照“先市内、再省内、再省外“原则，优先保障市内、省内供给。同时，要多渠道开拓域外煤源，增加我市煤炭供给。在确保我市煤炭供给自平衡根底上，尽最大能力为省内非产煤市（地）提供用煤支持。

　　（二)坚持市场交易原则。

　　坚持以市场化等手段引导煤炭企业增加本地煤炭供给，按照“公平交易、合理定价、依法经营“原则，组织用煤企业和煤炭生产企业签订用煤保障协议。在同等交易条件下，支持煤炭生产企业优先供

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　　给本地煤炭需求。

　　（三)坚持政府统筹原则。

　　发挥政府部门统筹协调作用，加强安全监管、产量统计、产销对接等工作，及时协调研究解决煤炭保供、释放产能、稳定煤价等工作中出现的新情况、新问题，有效维护本地煤炭市场稳定。

　　（四)坚持安全第一原则。

　　把保安全作为根本底线，严格复产验收，对不符合条件、达不到安全标准的煤矿，坚决不同意开工。强化煤矿安全监管，严查严管超能力生产行为，加大对安全生产隐患排查整治力度，从严”打非治违”，确保煤矿安全生产。

　　三、重点任务

　　（一〉做好煤炭保供工作。立足我市煤炭供需现状，统筹考虑全省和我市煤炭资源，实现煤炭产运需有效衔接和供需平衡，在满足本市发电、供暖等民生用煤和生产用煤需求根底上，为全省煤炭迎峰保供工作做出更大奉献。由市工信委牵头，统筹做好协调燃煤电厂供煤、应急用煤储藏、煤炭运输保障等方面工作。

　　（二)合理释放煤炭产能。

　　在遵循市场经济规律，发挥企业市场主体作用，安全生产得到保障前提下，对证照齐全合法有效的煤炭企业依法推进矿井达产达效，按照国家有关要求全年按照__个工作日，组织满负荷生产;单井增产指标不得超过核定生产能力的10%，全市地方煤矿操纵在70万吨以内。全年估计地方煤矿原煤产量__万吨，同比增长35%。由市煤管

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　　局牵头，统筹做好煤炭产能释放、核定煤矿生产能力、煤炭产量统计等方面工作。

　　四、工作措施

　　（—）成立领导机构，压实工作麦任

　　1.成立市煤炭迎峰保供工作领导小组。

　　组长:___

　　副组长:___

　　成员单位:市工信委、市煤管局、市发改委、市国土资源局、市___单位、市交通运输局、市物价监管局、__铁路车务段、__煤监局哈南分局、龙煤__公司、___公司、大唐__热电有限责任公司、大唐__第二热电公司、__市__热电有限麦任公司、_热电有限责任公司、__省_热电公司、__矿业（集团）有限责任公司研石电厂、__公司研石电厂。

　　领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作。主任由___兼任。

　　2建立联席会议制度。

　　（1)细化各部门工作任务，及时研究全市煤炭迎峰保供工作的重大问题，建立市煤炭迎峰保供工作联席会议制度。

　　总召集人:___（副市长）

　　召集人:___（市政府党组成员、市工信委主任）

　　成员:市煤管局、市发改委、市国土资源局、市___单位、市交通运输局、市物价监管局、__铁路车务段、__煤监局哈南分局、龙

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　　煤__公司、沈焦__盛隆公司、____热电有限责任公司、大唐__第二热电公司、_____电厂等单位主要负责人。

篇二：保供稳价工作方案

　　铜川市人民政府办公室关于印发铜川市加强蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案的通知

　　文章属性

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　　【制定机关】铜川市人民政府

　　?

　　【公布日期】2010.12.20?

　　【字

　　号】铜政办发[2010]143号

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　　【施行日期】2010.12.20?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　?

　　【时效性】现行有效

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　　【主题分类】市场规范管理

　　正文

　　铜川市人民政府办公室关于印发铜川市加强蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案的通知

　　（铜政办发〔2010〕143号）

　　各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

　　《铜川市加强蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　铜川市人民政府办公室

　　二O一O年十二月二十日

　　铜川市加强蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案

　　为了适应形势发展变化，充分发挥市场机制的作用，强化“菜篮子”市长负责制，加大政府调控力度，提高蔬菜生产综合能力，保障市场供应和价格基本稳定，根据《陕西省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通

　　知》（陕政发〔2010〕46号）精神，特制定本工作方案。

　　一、发展现状

　　多年来，我市高度重视“菜篮子”工作，在农业发展中提出了坚持“稳粮、优果、兴牧、增药、促菜”的发展思路，加快果、牧、药、菜四大特色产业发展，蔬菜产业已列入我市四大特色农业产业。市委、市政府下发了《关于培育和发展蔬菜产业的意见》，进一步加快了“菜篮子”工作建设步伐，蔬菜产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，对促进农业结构调整、保障市场供应、带动农民增收发挥了极大的推动作用。目前，蔬菜种植面积已发展到10.1万亩，其中设施蔬菜1.5万亩、大棚7568亩、日光温室2118亩，中小拱棚地膜覆盖5314亩，全年蔬菜产量15.3万吨。按照每人每天1.5斤鲜菜的供应标准，要满足全市86万人的蔬菜供应，每年仍需从外地市场调运各种鲜菜近10万吨，加强蔬菜生产、保障市场供应和价格稳定的任务十分繁重。

　　二、指导思想

　　以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目的，切实关心群众切身利益，高度重视“菜篮子”工程，强化“菜篮子”市长负责制，加大政府调控力度，狠抓蔬菜生产基地建设，强化蔬菜销售市场体系建设，不断改善蔬菜流通条件，加强蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定，促进全市经济社会健康快速发展。

　　三、发展目标

　　“十二五”期间，每年发展设施蔬菜5000亩，到2015年全市蔬菜生产复种面积稳定在12万亩，总产达到18万吨以上；建设大棚蔬菜生产基地50个，培育蔬菜产地批发市场5个，重要蔬菜产品自给率达到100%，蔬菜产品质量合格率在96%

　　以上，蔬菜价格基本稳定。

　　四、工作重点

　　（一）加快蔬菜基地建设

　　根据本地市场需求和产业发展实际，一是以省发展百万亩设施蔬菜工程建设为契机，加快建设一批蔬菜日光温室和大棚，提高秋冬季蔬菜的生产供应能力，每年新建设施蔬菜面积不少于5000亩，确保到2015年设施蔬菜总面积发展到44800亩。其中大中棚面积27600亩、日光温室7200亩、中上棚面积10000亩。二是创建标准化示范园。科学布局蔬菜种植区域，合理搭配蔬菜种植品种，扩大露地蔬菜复种面积，强化蔬菜的田间管理，全力创建高标准蔬菜示范园。耀州区、印台区、宜君县各建200亩高标准示范园1个。三是健全种苗繁育体系。全市新建工厂化育苗中心1个，育苗点25个，其中耀州区6个、王益区2个、印台区2个、宜君县6个、新区2个。每年提供各类蔬菜优质种苗1000万株，到2015年共提供各类蔬菜优质种苗5000万株。四是大力推广无公害、绿色蔬菜生产技术，加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量提升与平衡施肥等技术措施的推广应用，推广使用生态高效防虫措施，严禁使用高毒高残留农药，有条件的地区要建立质量安全监测及追溯机制，切实提高蔬菜质量安全生产水平。加大菜农技术培训力度，每年培训菜农1万人次，蔬菜主产村达到村村有技术员、户户有明白人。

　　（二）抓好蔬菜批发市场建设

　　一是以新一轮“菜篮子”工程建设为契机，以规划建设“西北现代苹果物流园区”为依托，重点抓好川口、耀州、长丰等果菜批发市场的升级改造，提升服务功能，扩大辐射范围，形成区域性蔬菜产品交易中心和集散地；二是针对不同消费群体，通过政府扶持、企业自筹、多元化投资等方式，加快城区蔬菜市场和零售网点建设，健全蔬菜加工、包装、批发和零售等产业链条；扶持建立蔬菜直销、代销窗

　　口，逐步完善产地蔬菜预冷、商品化加工处理、批发市场冷藏、蔬菜低温配送等配套设施建设，开拓和占领中高端蔬菜市场。到2015年，建设具有较强辐射集散功能的蔬菜批发市场和直销窗口8个，其中销地市场6个，产地市场2个。

　　（三）健全蔬菜流通体系

　　加强蔬菜产销衔接，减少中间环节和流通费用，引导蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系，保障蔬菜市场供应和价格稳定。通过政策扶持、项目支持和招商引资等形式，扶持蔬菜生产合作社大力开展农超对接活动，全面提高蔬菜生产的组织化程度；大力推进蔬菜专业合作社示范社建设工程，重点培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效果好的蔬菜产销示范社，形成县县有试点、行行有榜样的示范带动发展模式，全面提升合作社竞争力，实现“农户-专业合作社-市场”一条龙的蔬菜流通模式。

　　（四）维护蔬菜营销市场秩序

　　质监、工商、商务、公安等部门要联合对蔬菜市场、超市等开展蔬菜市场专项检查，积极整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，依法打击蔬菜市场的“欺行霸市”、垄断菜源的不法行为，严防行业垄断、哄抬物价、联合操纵价格等扰乱市场秩序的行为，保障供需市场良性互动。

　　（五）强化蔬菜产销信息服务

　　各级蔬菜主管部门要明确专人，及时加强对蔬菜生产、销售市场的监控，掌握蔬菜生产现状，及时发布相关蔬菜产销信息，积极引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，逐步建立健全市、区县、乡镇、基地、企业、市场为一体的蔬菜信息服务体系。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，狠抓落实。市政府成立市长XXX任组长，副市长袁丁兴任副组长，市发展改革、财政、公安、农业、商务、交通运输、果业、工商、质监、统计等相关部门为成员的“铜川市菜篮子工程领导小组”，领导小组办公室设在市果业局，办公室主任由市果业局局长担任，负责日常工作。各区县也要成立“菜篮子”工程领导小组，实行“一把手”负责制，分管领导具体负责，切实加强蔬菜生产，保障蔬菜市场供应和价格基本稳定，确保“菜篮子”工作的顺利实施，确保人民群众生活安定、社会经济大局稳定。

　　（二）强化责任，加强协作。“菜篮子”市长负责制是一项稳民心的工作，关系到居民日常生活和农民增收。各区县、各有关部门要结合各自实际，抓紧制定和完善各区县蔬菜市场供应的应急预案，保障本地居民的基本生活和社会稳定。要建立健全市场异常波动防范和应急处理机制，有效增强市场应急调控能力。要及时做好主要蔬菜品种的价格监控、货源组织和市场供应工作，根据消费需求和季节变化，建立适合本区县的蔬菜储备制度，制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平稳定。

　　（三）落实政策，确保畅通。要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，继续对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。蔬菜主管部门要会同公安、交通运输等部门抓紧研究，通过发放特别通行证等措施，解决由于少量超载和少量混装其他农产品而产生的整车全程收费等问题，允许符合标准的运菜货车24小时进城通行和便利停靠。在城市特定路段为流动菜贩开辟专用销售区域，在指定区域销售自产农产品的免收工商税费。

　　（四）健全机制，加大投入。加强蔬菜生产基地建设是落实好“菜篮子”工程的重要保障。今后5年，要继续全力推进设施蔬菜发展步伐，从政策、资金、人才等方面进一步加大对设施蔬菜工程建设的支持力度。一是按日光温室每亩2000元、大棚每亩750元的补助标准，市政府设立“菜篮子”工程专项基金，用于设施

　　蔬菜工程和生产基地建设补助、扶持建立蔬菜生产基地田头交易市场、蔬菜良种的研发推广等；金融部门每年要配套一定数额的信贷资金，扶持菜农发展菜田基地。二是各区县要整合现有农业、农综、水利、财政等涉农项目资金，重点支持蔬菜优势产区发展，促进蔬菜品种改良、良种繁育、标准园创建和水、路等配套设施建设。蔬菜技术推广部门要加强蔬菜种质资源创新和良种培育，建立一批蔬菜集约化育苗中心，加快品种更新换代，提高良种普及率和良种种苗的供应能力。三是积极帮助蔬菜流通企业、合作社开展农超对接活动，建立鲜菜销售窗口，使农民自种的菜产的好、卖的出、效益高。四是完善蔬菜保险，鼓励金融机构加大对蔬菜生产企业、合作社的信贷支持，提高农民专业合作社和农户抵御自然灾害和意外事故风险的能力，促进蔬菜产业健康快速发展。

篇三：保供稳价工作方案

　　全市重要民生商品保供稳价工作汇报

　　近年来，**市始终坚持以人民为中心的发展思想，把提高重要民

　　生商品保供稳价能力作为提升超大城市现代化治理水平的重要内容，扎实做好“六稳”任务、全面落实“六保”要求，统筹发展和安全，围绕强前端、畅中端、优后端，夯实保供基础、延伸保供链条，打造

　　从地头到餐桌的高效供给，以重要民生商品供应稳促价格稳。

　　一、强化生产供给

　　坚持从供给端发力，不断完善联动保供机制，着力提升农业抗风

　　险能力，有效夯实生产供应基础，推动重要民生商品“量”“质”同

　　步提升。

　　（一）站位全局，引领供给新规划。**市委市政府立足夯实经济

　　社会发展基础，高起点谋划、高标准部署、高质量推进“十四五”时

　　期保供稳价规划，印发《中共**市委**市人民政府关于实施幸福美好

　　生活十大工程的意见》，创造性提出“生活成本竞争力提升工程”，以打造“中国最具生活成本竞争力”的超大城市为目标，强化实施民

　　生商品保供稳价计划，加快推进市场化供给。系统性发展社区商业，推动消费场景营造，实施“舒服社区”“舒畅消费”“舒美品质”生

　　活计划，推动生活消费品价格稳、种类多、品质优。

　　（二）区域协同，构建保供新格局。落实成渝城市群一体化发展

　　战略，推动成渝两地在农产品流通市场方面政策衔接、标准互认、监

　　管互通。落实四川省委“一千多支，五区协同”部署，同城联动，探

　　索构建同城化保供新路径。深化**同城化发展，签订《**同城化粮食

　　生猪蔬菜区域生产保供合作协议》，建立应急保供联动机制，合力推

　　进同城化生产基地、产销渠道建设，与**、**等**个市（州）签订总

　　计***万头的生猪生产承接协议，联动保供生产主体**家，有效保障

　　**市猪肉、蔬菜供应。实施“走出去”建基地战略，着力建设自有可

　　控农场（牧场）保供基地。与**等地签订供应合作协议，跨区域协作

　　提升全市“菜篮子”“米袋子”自给能力。料**年，新建**个直采直

　　销与季节性蔬果调剂基地，***万头生猪首批种猪场、**万头褐牛养

　　殖基地、*万头牝牛养殖基地等项目已开工建设。

　　（三）金融赋能，助推农业新发展。立足破解农业农村金融瓶颈

　　制约，进一步优化蔬菜价格指数保险、政策性生猪价格指数保险等政

　　策性特色农业保险险种，积极开展水稻收入保险、鸡蛋价格指数+期

　　货保险试点。提升“农贷通”金融综合服务能级，疫情期间，推出“抗

　　疫惠农贷”等助农金融产品，促成贷款*.*亿元。****年，开展特色

　　保险**个，政策性农业保险签单保费达到*.*亿元，有效保护农业生

　　产者积极性。

　　二、畅通流通环节

　　充分调动市场主体保供积极性，构建政企合力保供格局，全面梳

　　理掌握流通关键环节，提升政府调控能力。

　　（-）做好生产调度，畅通保供环节。建立保供企业联系制度,形成重点保供企业联系清单。确定农产品重点保障企业**家、蔬菜生

　　产合作社（大户）**家、畜禽水产养殖主体***家、生活必需品重点

　　保供企业**家。为确保元旦、春节等重点时段市民生活物资供应不断

　　档，**市定期开展市级多部门联合保供企业、商超市场生活物资调度

　　演练，有效提升流通环节应急处置和快速反应能力，确保紧急情况下

　　“米袋子”“菜篮子”等商品调得动、运得走、供得上。

　　（二）稳定销售主体，确保市场供给。建立销售主体联系制度，形成重点销售市场联系清单。确定白家、濠阳等大型批发市场骨干批

　　发商户**余家、大宗蔬菜水果经营户***余户、下游采购配送商****余户，确立全市市级生活必需品重点保供企业近****家门店，建立保

　　供资源库，统筹资源应急调配，确保重点时段市场运营稳定可靠。

　　（三）国有企业牵头，签订保供协议。以国有企业**益民集团为

　　主体运营**益民生鲜菜市场，专业菜贩作为“合伙人”，向市场提供

　　平价蔬菜。紧扣菜肉粮等农产品需求，加强与供货企业、生产基地沟

　　通联系，提前签订保供协议，提升调运能力。益民集团通过发布倡议

　　书、优惠租金等方式，鼓励商家留“蓉”保供，做到重大节日期间不

　　打烂不歇业，供应不断档、价格不大涨。

　　三、优化零售服务

　　坚持以市民消费需求为导向，持续优化服务方式，创新“米袋子”

　　“菜篮子”商品销售模式，多渠道促进产销精准、有效对接，打通民

　　生保障“最后一公里”。

　　（-）打造社区“便民流动菜市”o新冠肺炎疫情防控期间，为

　　有效保障**市蔬菜、猪肉等主要农产品供应，避免防疫期间出现“卖

　　菜难、买菜贵”现象，政府部门联手**市农产品流通协会，组织各大

　　农业生产企业、流通配送企业开展流动菜市服务，减少市民出行，提

　　升巩固疫情防控成效，确保防疫期间市民群众生活需求。****年，便

　　民流动菜市累计服务社区***次，销售农产品***吨。

　　（二）培育农产品产销新业态。深入实施“互联网+农产品流通”

　　行动，持续开展“农商”“农超”“农社”直采直销等活动，鼓励社

　　区团购、社区定制及电商直播直销等新模式。****年，组织直采直销

　　系列活动**余次，全市农产品电子商务零售额达到***.**亿元，同比

　　增长近

　　（三）“线上+线下”拓宽服务方式。聚焦社区供应保障，建设

　　覆盖全市*个城区益民生鲜菜市***余家，推出“益民网上菜市”“**

　　益民生鲜”等网上服务，通过“线上下单+线下自提（或送货到家）”

　　模式，将“菜篮子”送到老百姓家门口。

　　四、加强监测调控

　　建设全产业链价格监测机制，加强应急储备宏观调控能力，兜住

　　民生底线。

　　（一）整合全链信息。充分整合发改、农业农村、商务等部门“菜

　　篮子”商品全产业链价格信息，延伸价格监测链条，共建生产端、流

　　通端、消费端三端合一的“菜篮子”商品综合信息监测平台。监测生

　　产、批发、社区零售、商超供应数量和价格信息，全面掌握全链条重

　　要民生商品信息，提高价格监测预测预警灵敏度、科学性。建立城市

　　居民生活价格服务公益平台“蓉价网”，每日向社会公开发布全市各

　　区（市）县农贸市场农副产品价格信息，推动价格信息透明可及，更

　　好服务便民。目前，“蓉价网”已成为市民、食堂日常采购比价的重

　　要渠道。

　　（二）加强应急储备。充分发挥政府储备在应对重大突发事件的战略保障作用，落实冻猪肉储备*万吨，推动猪肉、粮油等重要物资

　　政企协同保供，有效实现政府储备精准调节。春节及“两会”期间，**市落实市县两级储备粮**.**万吨、食用油*.*万吨，可保障全市**天和**天的粮油需求，全市日均生猪屠宰*万余头，协议应急可临时

　　调入猪肉***余吨。

　　（三）兜住民生底线。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩

　　联动机制，突出保障重点人群基本生活，形成“以价格临时补贴为基

　　础，一次性补贴为补充”的价格补贴联动体系。印发《关于新冠肺炎

　　疫情影响期间向全市城乡低收入困难群体发放一次性价格补贴的通

　　知》，增加因疫情新增致困的保障对象。****年，全市共发放价格补

　　贴*.*亿元，惠及困难群众***.*万余人次。

　　疫情防控期间民生商品保供稳价工作汇报

　　近年来，**市通过理顺保供稳价工作机制、抓好生产和产销衔接、做好做实储备调节工作、加强市场监管和主体服务，提升了重要民生

　　商品供给保障能力，维护了市场价格稳定，为打赢疫情防控阻击战提

　　供坚实支撑，保供稳价工作迈上新台阶。

　　一、理顺保供稳价工作机制

　　（一）成立工作专班。成立重要民生商品产供销全链条会商协商

　　工作专班，由市发展改革委、工信局、商务局、农委、粮食和物资储

　　备局、交通局、公安局、市场监管局、医疗保障局、市场发展中心等

　　单位组成，明确专人负责，实行日监测、周报告制度，市发展改革委

　　负责收集、汇总、上报重要民生商品的市场供应和价格情况，发现价

　　格异常和重大问题及时研究分析并报告。

　　（二）制定工作预案。根据省发展改革委有关通知精神，印发《**市发展和改革委员会关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间

　　居民生活必需品市场供应和价格稳定的通知》，会同有关部门，加强

　　市场研判，落实工作预案。

　　抓好生产和产销衔接

　　（一）加强生产供应。****年，市“菜篮子”工程工作领导小组

　　办公室重新修订《关于进一步加强“菜篮子”工程建设的实施意见》，加大政策和资金扶持力度，确保全市肉蛋菜市场供应和价格稳定。据

　　统计，全市近两年累计投入资金约*.*亿元，持续开展了高标准“菜

　　篮子”生产示范基地建设（每年提升改造****亩高标准“菜篮子”生

　　产示范基地）、畜禽规模养殖场升级改造、畜禽粪污资源化利用、美

　　丽牧场建设等项目，改造提升“菜篮子”基础设施和装备水平，大力

　　恢复生猪、产蛋鸡生产供应，有效提升“菜篮子”综合生产供应能力。

　　（二）搭建供需对接平台。疫情期间，**市建立蔬菜基地与各社

　　区沟通桥梁，积极对接商超、社区等需求终端，搞好直销平台建设,加强点点对接，构建覆盖全市的市、县、乡三级销售网络；面对货源

　　短缺、运输不畅等问题，积极联系周边地区（县市）农副产品养殖种

　　植基地，协调保障绿色通道，做到“菜篮子”商品从田间地头直接到

　　农贸市场，减少中间环节，降低中间费用，农民不少得、商户没多出、市民得实惠，切实把“送政策、送服务、送要素、强信心”各项服务

　　保障措施落实落细落地。

　　三、做好做实储备调节工作

　　（一）增加政府储备。根据国家发展改革委、粮食和储备局《关

　　于持续做好粮油市场保供稳价工作的通知》要求，在完成全市*个月

　　原粮供应、**天成品粮供应以及市民*一*天肉蛋菜需求量任务的基础

　　上，****年又完成新增面粉储备*****吨、挂面储备****吨、大米储

　　备****吨，确保储得足、调得动、用得上。

　　（二）启动重点时段和疫情应急投放。****年以前**市只有春节

　　期间进行储备投放，近年来，特别是疫情发生后，增加了重点时段投

　　放和应急投放。如****年的端午节、中秋和国庆节，启动重点时段投

　　放；疫情期间因蔬菜单品价格迅猛上涨，临时应急投放辣椒、西红柿、大白菜等，增加市场供应。据统计，****年共投放政府储备肉蛋菜

　　*****吨9其中猪肉****吨、鸡蛋***吨、蔬菜****吨o****年政府财

　　政资金用于储备和投放的专项支出合计*.**亿元，其中米面油*.**亿元、肉蛋菜*.**亿元。

　　四、加强市场监管和主体服务

　　（一）加大市场监督力度。向企业、商户发放《价格政策提醒函》

　　*****余份，印发《关于做好春节期间稳价保供工作的通知》、《关

　　于做好近期价格监管重点工作的通知》等相关文件，安排部署市场监

　　管工作；加大市场巡查和监管力度，先后出动执法人员****人次，检

　　查各类企业商户****户次，约谈企业商户***户次，对全市农贸市场、批发市场、大型商超、连锁药店加强巡查监管，及时掌握市场价格动

　　态，发现价格异常波动或倾向性、潜在性、苗头性问题，立即上报当

　　地政府并快速进行处置，防止事态恶化；在主要商超、农贸市场张贴

　　诚信经营倡议书，推动商家签署价格守信承诺书，对哄抬价格、串通

　　涨价等价格违法行为予以严厉打击并公开曝光。

　　（二）畅通诉求渠道。积极发挥监管平台作用，保持市场监管局

　　*****热线**小时畅通，随时接听群众投诉举报；建立完善“节假日

　　应急值班及领导带班制度“，应急小组随时待命；加强对网络舆情及

　　突发事件的处置力度，积极妥善处理各类价格诉求和价格矛盾纠纷，营造良好的市场价格秩序。

　　（三）开展价格政策培训。在巡查检查的基础上，对大型企业、商超和农贸市场进行价格政策培训及价格服务，召开明码标价工作经

　　验交流会和价格政策提醒会，对价格负责人详细讲解相关价格政策，认真做好商品明码标价和督导工作。

　　（四）减免经营摊位费。通过减免商户租金、发放过年礼包等，鼓励引导商户稳岗保市，正常营业。据统计，仅春节期间全市菜市场

　　就减免留郑经营商户摊位费***万元。

　　（五）引导商户争先创优。开展农贸市场星级评定、市场红黑榜

　　发布、文明商户评选等活动，引导商户争先创优。对评定为三星级、四星级、五星级的市场，分别给予**万、**万、**万的资金奖补，对

　　市场“红黑榜”和文明商户进行评选并上报市信用办，通过**市场微

　　信公众平台、“信用**”微信公众号、“信用**”网站等进行发布。

篇四：保供稳价工作方案

　　保供稳价市保供稳价工作方案

　　全市保供稳价工作方案

　　按照市委、市政府部署要求，为进一步加强全市物价调控工作，确保全市价格总水平基本稳定，结合X工作实际，现制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　根据市委、市政府保供稳价工作部署和要求，紧紧围绕省政府下达的全年居民消费价格指数（CPI）控制在3.0%以内的调控目标任务，积极应对新常态下价格工作的新形势、新要求、新任务，以提高人民群众满意度和获得感为根本，以资金保障为抓手，利用网络信息平台，积极推行“互联网+”的管理模式，针对“重点企业、主要商品、关键环节”，通过直补限价、调运储备、平价销售、加强监管等一系列动态调控措施，综合施策，齐抓共管，确保市场供应充足、居民消费价格总水平基本稳定。

　　二、保供稳价具体措施

　　（一）健全保供稳价政策办法，建立价格调控长效机制。加强政府保供稳价调控力度，进一步完善政府价格调控办法，制定印发《X市X年保供稳价工作方案》《X市蔬菜平价店运营监督管理办法》《关于合理布局X年蔬菜平价店的建议计划》等办法措施，逐步建立分工具体、职责清晰、要求明确的保供稳价工作体系。（责任单位：市发改委、市商务局、各县区政府）

　　（二）加大农业生产，提高蔬菜自给率。按照区域化布局和规模化、标准化、集约化、产业化经营的要求，进一步落实扶持农业生产的各项政

　　策措施，大力发展设施农业，加快农业基础设施建设进度，X年新建和改造1000栋温室，实施5个蔬菜品种政策性蔬菜价格指数保险2万亩，全年全市蔬菜产量达80万吨；完成标准化生态规模养殖基地提档升级25家，建设生态牧场6家，组织全市已建成5万余栋温棚大部分投入应季蔬菜生产，确保蔬菜自给率达到58%以上。（责任单位：市农牧局、各县区政府）

　　（三）加大蔬菜平价店建设运营管理。加大蔬菜平价店建设力度，在巩固提升X年已建成蔬菜平价店的基础上，进一步优化销售网点布局，充分发挥蔬菜销售网点资源，科学规划全市蔬菜平价店零售经销网点的数量、功能及服务半径，X年新建蔬菜平价店60家，累计达到200家。加强蔬菜平价店运营管理，不断规范经营者行为，提升服务质量，蔬菜平价店日常销售平价蔬菜价格低于市场零售均价15%以上；加强平价蔬菜配送管理，着力提升平价蔬菜配送质量和数量，努力做到价格最低、菜品最佳，不断提高市民对菜品质量的认可和满意度，推动蔬菜平价店长期平稳运行，打造全市保供稳价惠民品牌。（责任单位：市商务局、市供销联社、X农商公司、X政府）（四）继续开展直补限价工作。在重要节假日或市场价格异常波动时，组织调运符合节日或价格异常波动需求且市场需求量较大的人民生活必需品，在认真组织调研市场供给情况的基础上，精准测算最高零售限价，在承担政府直补限价的各经营企业（店、点）开展挂牌

　　直补限价工作；坚持实事求是，严格审核兑现补贴资金，坚决防止虚报冒领现象发生。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市市场

　　监管局、X农商公司、X政府）

　　（五）减少中间环节费用，降低流通成本。进一步清理规范我市涉企收费，取消不合理收费，切实降低企业经营成本，减轻企业负担；实行集贸市场摊位实名制管理，严禁集贸市场摊位层层转手倒卖、倒包，一经发现由市场管理主体立即收回；对新鲜蔬菜、活畜、肉蛋奶等鲜活农产品严格落实“绿色通道”制度；在集散中心设立本地蔬菜销售专区，免除摊位费和进场费用，鼓励本地蔬菜销售。（责任单位：市发改委、X农商公司、市公安交警支队、X政府）

　　（六）加强肉菜调运储备。按照科学精准调运的要求，针对我市蔬菜供应淡季，详细测算制定调运储备计划。根据蔬菜价格和涨价趋势，科学测算蔬菜调运量，进行动态调运。加强与X等地蔬菜基地对接，配套相应的优惠政策和服务措施，加大基地蔬菜直销力度。加强活体生猪、牛羊等储备力度，适时投放。（责任单位：市商务局、市发改委、X农商公司）

　　（七）引导重点商场开展服装鞋帽、家用电器打折让利活动。组织动员大十字百货、百货、苏X电器、国美电器等重点商贸流通企业以节庆活动为契机，对服装、鞋帽、日用品、生鲜食品、电器等商品开展打折让利活动，提升人气、聚集商气、稳定物价、扩大消费，满足居民消费需求。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

篇五：保供稳价工作方案

　　市粮油行业稳价补贴方案

　　根据市粮油市场《关于印发市粮油市场保供稳价工作方案的通知》工作组关于确保我区粮油市场稳定供应和价格的要求，特制定如下工作方案：

　　目标任务

　　合理引导市场预期，维护粮食流通秩序；积极组织粮油供应，保障粮油市场供应，确保粮油主要品种不脱销、不积压；稳定粮油市场价格，防止剧烈波动；加强粮油市场监管，依法查处违法违规行为。

　　主要工作措施

　　(一)建立粮油市场保供稳价工作机制。成立区粮油市场保供稳价xx组，由区xx副区长尚冰同志任组长，区xx办副主任王银合同志协调，区粮食局xx姚典孟同志具体负责。同时成立了区粮油市场价格保障和稳定工作小组，区粮食局副局长石广福同志、区粮食局发展改革局刘、毕、物价局孟立xx同志为副组长，区xx局等相关单位相关部门负责人为成员(名单附后)。区域粮油市场安全稳价工作组的主要任务是：落实xx、省、市粮油市场安全稳价要求，指导全区粮油市场安全稳价工作；定期讨论粮油市场供应和价格变化，研究制定全区粮油市场调控政策措施，及时协调解决全区粮油市场保供稳价工作中的问题；合理调度粮油资源，必要时及时将地方储备粮投放市场，通过增加粮油供应，保持市场价格基本稳定。

　　(2)加强市场监测和情况反馈。区粮食、工商、物价、商务等部门要在保供稳价工作组的统一组织下，加大监测力度，密切监测xx粮油加工企业的主要粮油品种，特别是粳米的供应数量和价格，这些企业经营规模大，存粮来源多，市场影响力大。保障区内粮油市场价格稳定工作小组应当建立监测数据比对、核对和分析制度，相关监测数据和分析结论应当及时向xx区报告；同时要指定专人负责收集、整理、分析、报送粳稻批发零售数量和价格的监测数据，每周一向市粮食局上报前一周监测数据(特殊情况随时上报)。

　　(3)加强粮油储备管理，组织粳稻转移收购。区粮食局要加强地方粮油储备管理，确保数量真实、质量优良、储存安全，关键时刻可调剂使用；要组织粮食企业采购东北粳稻，引导企业不要盲目提高收购价格。同时，组织粮食企业合理

　　入市收购当地农民销售的大米，不得提高收购价格。农业银行要积极支持粮食企业入市收购，加强经营风险管控，立即停止对提价企业的贷款支持。

　　(4)加强对xx企业的监控和管理。区域粮油供应稳价工作组要对具有一定规模和影响力的粮油加工、批发、零售企业进行调查登记，及时了解其粮油库存、加工、销售情况，企业要与主管部门签订保供稳价责任书。企业必须确保

　　(五)认真执行食品应急相关规定。区粮食局要加强对粮食应急加工企业的管理，随时掌握粮食应急加工企业的生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中的问题和困难，使其在xx调控需要时发挥X的巨大能力，保障市场需求。当出现粮食紧急状态时，各有关部门要按照《丰南区粮食应急预案》规定的程序要求及时启动预案，稳定粮油市场价格，确保保障和稳定粮油价格工作取得实效。

　　相关公司责任

　　粮食加工经营企业要切实履行社会责任，服从和服务xx宏观调控要求。

　　(一)率先补充企业库存，稳定采购价格。收购时，不得提价收购或争夺粮源。

　　(二)根据市场需求加工，在保证原有销售渠道稳定的基础上，增加市场供应。

　　(3)要充分发挥企业引导和稳定市场价格的作用，不要带头涨价或跟风。

　　(4)严格按照xx相关部门的规定，及时、准确地上报本企业的采购、加工、库存、销售、产品流向、价格等相关信息。当xx需要宏观调控时，必须服从xx的指令，调整企业的生产计划和销售流程。

　　相关部门分工

　　确保区内粮油市场供应和价格稳定，由区粮食局负责统一协调和具体组织实施。区发改局、物价局、商务局、xx局、交通局、电力局、文光xx局、工商局、农发行等单位共同参与，按照职责分工密切配合，各负其责，做好相关工作。

　　(一)区粮食局负责粮油市场保稳价工作的统一协调和具体组织实施。要加强市场监测和政策措施落实情况的监督检查，发现问题及时与相关部门沟通协调。

　　(二)区发展和改革局负责协调下达粮油储备。

　　(3)区物价局要加强粮油价格专项检查，依法查处价格违法行为，做好稳定粮油市场价格工作。

　　(4)区xx局要积极筹措资金，确保应急食品供应价格与供应成本的差价及时足额拨付。

　　(5)区电力局负责应急粮食加工所需的电力供应。

　　(6)区商务局要配合区粮食局加强对商业零售企业粮油促销的指导和规范。

　　(七)区交通运输局要做好粮油道路运输应急保障工作。

　　(8)区工商行政管理局要加强对流通环节粮油交易的监管，严厉打击不正当竞争、掺杂掺假、以次充好等违法行为。

　　(9)区农发行要加强对粮食企业信贷工作的服务，支持符合贷款条件的企业做好粮食采购工作。

　　(10)区文光xx局要组织xx宣传部门突出加强节粮反浪费工作的重要意义，引导媒体审慎报道粮油涨价、供应紧张、居民xx等负面新闻，防止市场恐慌，人为加剧市场波动。同时，要加强互联网信息管理，防止夸大事实、传播虚假信息，严厉打击恶意炒作、谣言等违法活动。

篇六：保供稳价工作方案

　　当前粮食市场保供稳价形势及对策

　　黎明;王世海

　　【摘

　　要】@@当前粮食形势十分复杂,保供稳价压力巨大,值得高度重视和认真研究.rn一、当前粮食保供稳价形势rn(一)供需形势rn全球粮食产量、贸易量和库存连年减少,消费持续增加,区域分布不均衡.据联合国粮农组织(FAO)数据,2010/2011年度全球粮食产量22.16亿吨,同比下降21%;贸易量269亿吨,减少23%;库存量5.13亿吨,下降7.2%.

　　【期刊名称】《粮食问题研究》

　　【年(卷),期】2011(000)003【总页数】3页(P6-8)

　　【作

　　者】黎明;王世海

　　【作者单位】四川省粮食局;四川省粮食局

　　【正文语种】中

　　文

　　当前粮食形势十分复杂，保供稳价压力巨大，值得高度重视和认真研究。

　　一、当前粮食保供稳价形势

　　（一）供需形势

　　全球粮食产量、贸易量和库存连年减少，消费持续增加，区域分布不均衡。据联合国粮农组织（FAO）数据，2010/2011年度全球粮食产量22.16亿吨，同比下降2.1%；贸易量2.69亿吨，减少2.3%；库存量5.13亿吨，下降7.2%。预计消费

　　量22.54亿吨，增加1.3%。全球有30多个国家处于粮食危机中，10多亿人长期忍受饥饿。

　　全国粮食增产难度加大，消费量增长较快，产销区分化加快。2010年全国粮食产量5.46亿吨，同比增长2.9%，已连续7年增产。消费量2003年以来平均以每年500万吨左右的速度增长。国内粮食主销区是经济相对发达地区，其耕地日益紧缺，粮食产量和自给率持续下降，对外依存度加大。产销平衡区主要分布在中西部，生态环境脆弱，粮食产量提高难度大，开始出现产需缺口，也需要依靠外调保障供应。粮食生产向主产区集中，产区和销区分化呈加速趋势，产区对外提供商品量有限。后期，全国粮食产需矛盾将日趋突出。

　　（二）价格形势

　　国际粮价暴涨。4年来国际粮价出现两次大起大落，目前逼近2008年的历史高位。到今年4月份，国际粮食期货小麦同比上涨60%左右；玉米上涨110%以上；黄豆上涨40%左右。

　　全国粮价涨幅较大。国内粮价多年来低位运行，2008年出现一波大幅上涨后有所回落，2009年8月起再次上涨，持续到今年2月中旬达到历史高点，此后进入整理。到今年4月份，国内粮食期货早稻同比上涨20%左右；强麦上涨21%；玉米上涨25%左右；大豆上涨17%左右。四川粮食零售价已连续20个月上涨，面粉涨幅达22.6%，大米涨幅达31.3%，稻谷和小麦收购价分别高出最低收购价13.7%和16.9%。但是，目前粮价与农民心理预期仍有较大差距。

　　（三）后期走势

　　以美国为首的部分发达国家主宰着全球粮食定价权，多年来一直依仗其在全球粮食市场的优势地位，将粮食当作政治武器使用，放任国际炒家大肆炒作，以及全球范围内自然灾害频发重发，是国际粮价大起大落的主要原因。受此影响，加上国内社会物价整体上扬，粮食种植和运输、加工成本上涨，粮食消费增幅较大，粮食流通

　　渠道不畅等综合作用，国内粮食价格形势十分复杂，粮食保供稳价压力巨大。

　　二、粮食保供稳价采取的主要措施

　　为防止粮价过快上涨，国家加大了调控力度。主要采取了以下措施：

　　（一）抓粮源保供应

　　科学制订认真实施收购政策，增设收购网点，备足仓容器材，努力抓好收购；加强产销衔接，促进粮食流通，切实掌握保供粮源。同时，增添服务措施，增加花色品种，保证粮油加工能力，确保粮油市场供应，以及部队、大中专院校、灾区、水库移民区、退耕还林地区、大骨节病区等重点单位和地区粮食供应。

　　（二）抓调控稳粮价

　　严格核查粮食经营者收购资格，落实最高最低库存量规定，加大政府储备投放量，加强产销衔接，引导骨干企业发挥积极作用，打击压级压价、囤积居奇和串通哄抬粮价操纵粮食市场行为，规范粮食流通秩序，正确引导舆论，稳定市场预期。

　　（三）抓预警强应急

　　加强粮食统计和社会调查工作，强化粮油市场价格预警监测，全面掌握各地不同品种、性质粮食产需、购销存数量、市场价格及其分布变动规律等，准确把握粮食供需形势，深入分析存在的实际问题和发展趋势。制订粮食应急预案，健全粮食应急存储、加工、供应网络体系，抓好应急演练，做到未雨绸缪。

　　三、粮食保供稳价面临的主要问题

　　（一）增产制约因素增强与消费刚性增加的产需矛盾

　　极端气候频现，环境污染加重，耕地面积缩小，种粮比较效益低下，粮食生产制约因素增强，增产潜力释放空间缩小。而随着人口增加、经济发展和人们收入水平提高，口粮需求刚性增加，成品粮的精度和品质提高增加原粮耗用，饮食结构多元化又使肉、蛋、奶等转化用粮增加。保障粮食供应困难较大。

　　（二）保护农民利益和保障消费者生活的价格两难

　　谷贱伤农，米贵伤民。粮价过低，将直接影响农民种粮积极性，导致部分粮食生产能力不能转化为粮食产量从而影响供应。粮价过高，城乡居民难以承受，将严重影响经济发展和社会稳定。而全国粮油一个价，也不利于粮食从产区向销区流动。粮价调控处于两难境地。

　　（三）产销区分工明显和粮食购销体系脆弱的流通瓶颈

　　产销区日益分化，粮食品种和区域分布不平衡的结构性矛盾凸显，大批量大跨度粮食调运成为常态，要求有强大的粮食流通体系。而粮食流通体制改革后，曾遍布农村的粮站、粮管所等收购流通网点大幅缩减，改制后的国有粮食企业设施不足，人员分流，贷款困难，市场份额大幅缩小，主渠道作用日益弱化。粮食保供稳价存在流通瓶颈，极易导致谷贱且米贵、伤农又伤民的现象。

　　四、粮食保供稳价的对策

　　保供和稳价相辅相成。市场经济条件下，只有供应有保障，粮价才能维持稳定。只有价格回归到价值，农民种粮有利可图，供应才有保障。要搞好保供稳价，生产是根本，保供是核心，稳价是重点，流通是关键，应急保障机制是最后防线。

　　（一）保障粮食生产能力

　　一是依法保护耕地，稳定粮食播种面积。二是加强基础设施建设，提高粮食综合生产能力。三是加强粮食科技创新，提高农业科技对粮食增产的贡献率。

　　（二）优化粮食补贴机制

　　一是粮食直补与商品量挂钩，切实调动农民种粮积极性，促使生产能力转化为粮食产量。二是最低收购价水平与种粮成本挂钩，支持农民通过种粮获得必要的利润，切实保护农民利益。

　　（三）畅通粮食流通渠道

　　一是坚持政企分开，严禁政策性储备粮管理公司直接或变相从事经营或行使粮食行

　　政职能从而扰乱市场影响调控的行为，加大地方政府的责任，调动地方政府行使粮食调控职能的积极性，理顺流通体制。二是正视粮食市场调控离不开粮食企业这个载体的特殊性，扶持国有粮食企业特别是地方国有粮食企业的发展壮大，强化其主渠道作用。三是加强粮食流通基础设施建设，稳定和发展壮大粮食流通队伍。

　　（四）理顺粮食价格机制

　　适当拉开销区与产区、城市与农村、大城市与小城市、经济发达地区与经济欠发达地区粮食市场价格水平，根据不同地区的不同工资收入水平制订有差别的粮食价格调控目标，适当放宽经济发达、居民收入较高的地区和销区粮食价格，以价格杠杆促进粮食从产区向销区流动，实现工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展。

　　（五）提高粮食应急保障能力

　　加大粮食应急体系投入，规划建设各级粮食应急系统，支持粮食应急加工、储藏、供应定点企业设备维护、设施改造和产能升级，进一步增加和落实各级政府储备，优化品种和区位布局，做好粮食应急预案的培训演练，保证应急时按预案设定的程序准确快速启动。

篇七：保供稳价工作方案

　　疫情防控期间粮油保供稳市实施方案

　　疫情防控期间粮油保供稳市实施方案

　　为认真贯彻落实党中央国务院，省委省政府、市委市政府和市委市政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作决策部署，有效防范化解粮食市场风险隐患，切实做好粮油保供稳市工作，确保我市粮油市场供应充足、运行平稳、保障有力，特制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　保障区域粮食市场稳定是粮食安全责任制的重要内容，是各級各有关部门义不容辞的使命责任。特别是当前应对新型肺炎疫情期间，保障粮油供应，维护市场稳定，对于打赢疫情防控阻击战意义重大。要深刻认识做好粮油保供稳市工作的重要性和紧迫性，强化政府和部门粮食安全责任，加强部门协作联动和政策支持，建立健全粮食安全保障体系，严防超标粮食流入口粮市场。要牢固树立以人民为中心的发展思想，主动担当作为，认真履职尽责，把粮油保供稳市作为一项政治任务落细落小落到实处，确保粮油供应不脱销、不断档，确保粮油市场运行平稳，全力服务疫情防控大局。

　　二、工作任务(一)强化市场监测预警

　　立即启动粮油市场信息日监测日报告制度，密切跟踪粮油市场动态，加大监测频率和力度，全面掌握粮油市场供应

　　信息，加强形势分析^p和研判会商，准确把握粮油市场变化趋势，增强工作的主动性和前瞻性，做到心中有数。对发现的苗头性、倾向性、潜在性问题，提前研究、主动应对、妥善处置。特殊情况及时向当地党委、政府和市有关部门上报。(责任单位:粮食股、成本调查和监管股)(二)抓好粮组织调度

　　一要及时建立县级成品粮油储备库，确保政策性储备粮油储得实、调得动、用得上、有保障；二要做好政策性储备适时适量投放市场各项准备工作，确保人民群众“吃粮买得到”。(责任单位:粮食股、市粮安公司)(三)保障粮油市场有效供给

　　一是摸清粮油应急加工企业产能、粮、复工、待复工，粮油应急供应企业(网点)开门营业时间、库存粮油数量，粮油应急配送(运输)企业运输能力、车辆状况、复工时间等基本情况；

　　二是对计划复工的粮油应急加工企业，要帮助其解决加工粮、检修资金、周转贷款等问题，督促企业尽快复工投产。对不具备开工条件的，要及时了解和掌握存在问题，指导企业制定方案，出台扶持政策，帮助其尽快投产。

　　三是协调储备、加工、储运、配送、供应等环节有效衔接；四是加强与交通运输等部门的沟通协调，确保粮油运输顺畅，着力打通供应“最后一公里”；确保出现供应紧张时，政策性粮油按照《市粮食应急预案》及投放市场，保证当地市场供应。

　　必要时，申请上级支持。(责任单位:粮食股、办公室、工业交通股、市粮安公司、各应急企业)(四)积极维护粮食流通秩序

　　按照粮食安全责任制要求，履行好行业监管责任，加大对粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，保障市场经营秩序总体稳定。配合有关部门督促粮食企业依法诚信经营，严厉査处以次充好、囤积居奇、操纵价格、散发虚假信息等法违规行为。要强化质量监管，坚决防止不符合国家粮食安全标准的粮食流入口粮市场。(责任单位:价费管理股、粮油中心)(五)准确引导舆论及时处置舆情

　　一要通过门户网站、主流媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布粮油市场信息，主动发声，正面引导舆论，营造良好氛围，帮助消费者了解当地市场实情，引导其理性采购，避免出现不必要的排队抢购行为。二要强化舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期增强信心。(责任单位：办公室、粮食股、价费管理股)三、保障措施(一)加强组织领导

　　为确保粮油保供稳市工作的顺利进行，特成立市粮油供应应急保障领导组，局长任组长，其他科级领导任副组长，各股室、下属单位负责人为成员。

　　领导组下设办公室，设在粮食股，办公室主任由兼任，任办公室副主任，负责粮油供应应急保障日常工作。各单位要加强组织领导和协调，主要领导同志靠前指挥，精心部暑。要明确任务分工，责任到岗到人，认真组织实施。要全面做好粮食应急准备，必要时迅速启动应急预案。要加强值班值守，保持通讯畅通，重要情况及时向有关部门报告。

　　(二)落实经费保障

　　办公室要主动作为，加强与财政政部门沟通，力争将相关工作经费列入本級财政预算，确保各项工作经费落实到位。

　　(三)强化督促检查

　　市发改局将加强工作指导，加大督察督办力度。各单位要根据实际情况，建立健全责任制和责任追究制，明确责任人和工作完成时限，及时跟踪进展情况，加强指导和协调，确保各项工作落实到位，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。

篇八：保供稳价工作方案

　　煤炭保供工作方案

　　煤炭保供工作方案

　　为进一步做好我市今冬明春煤炭增产、保供、稳价工作，按照全省煤炭迎峰保供电视电话会议要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实全省煤炭迎峰保供电视电话会议精神，以促进经济平稳增长，保障人民群众生活为目标，以增产量、保供应、保安全、稳价格为主线，积极应对煤炭供应紧张状况，凝聚各方力量，调动一切积极因素，采取各种必要措施，全力以赴打好煤炭迎峰保供工作攻坚战，坚决完成省政府下达的煤炭迎峰保供任务，为全省煤炭迎峰保供做出积极贡献。

　　二、工作原则

　　(一）坚持本地优先原则。本地煤炭企业生产的煤炭，要按照“先市内、再省内、再省外“原则，优先保障市内、省内供应。同时，要多渠道开拓域外煤源，增加我市煤炭供应。在确保我市煤炭供应自平衡基础上，尽最大能力为省内非产煤市(地)提供用煤支持。

　　(二）坚持市场交易原则。坚持以市场化等手段引导煤炭企业增加本地煤炭供应，按照“公平交易、合理定价、依法经营“原则，组织用煤企业和煤炭生产企业签订用煤保障协议。在同等交易条件下，支持煤炭生产企业优先供应本地煤炭需求。

　　(三）坚持政府统筹原则。发挥政府部门统筹协调作用，加强安全监管、产量统计、产销对接等工作，及时协调研究解决煤炭保供、释放产能、稳定煤价等工作中出现的新情况、新问题，有效维护本地煤炭市场稳

　　定。

　　(四）坚持安全第一原则。把保安全作为基本底线，严格复产验收，对不符合条件、达不到安全标准的煤矿，坚决不允许开工。强化煤矿安全监管，严查严管超能力生产行为，加大对安全生产隐患排查整治力度，从严”打非治违”，确保煤矿安全生产。

　　三、重点任务

　　(一〉做好煤炭保供工作。立足我市煤炭供需现状，统筹考虑全省和我市煤炭资源，实现煤炭产运需有效衔接和供需平衡，在满足本市发电、供暖等民生用煤和生产用煤需求基础上，为全省煤炭迎峰保供工作做出更大贡献。由市工信委牵头，统筹做好协调燃煤电厂供煤、应急用煤储备、煤炭运输保障等方面工作。

　　(二）合理释放煤炭产能。在遵循市场经济规律，发挥企业市场主体作用，安全生产得到保障前提下，对证照齐全合法有效的煤炭企业依法推进矿井达产达效，按照国家有关要求全年按照330个工作日，组织满负荷生产;单井增产指标不得超过核定生产能力的10%，全市地方煤矿控制在70万吨以内。全年预计地方煤矿原煤产量550万吨，同比增长35%。由市煤管局牵头，统筹做好煤炭产能释放、核定煤矿生产能力、煤炭产量统计等方面工作。

　　四、工作措施

　　(—)成立领导机构，压实工作麦任

　　1.成立市煤炭迎峰保供工作领导小组。

　　组长:__副组长:__成员单位:市工信委、市煤管局、市发改委、市国土资源局、市公安局、市交通运输局、市物价监管局、__铁路车务段、__煤监局哈南分局、龙煤__公司、__公司、大唐__热电有限责任公司、大唐

　　__第二热电有限公司、__市__热电有限麦任公司、x热电有限责任公司、__省x热电有限公司、__矿业(集团)有限责任公司研石电厂、__公司研石电厂。

　　领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作。主任由__兼任。

　　2建立联席会议制度。

　　(1）细化各部门工作任务，及时研究全市煤炭迎峰保供工作的重大问题，建立市煤炭迎峰保供工作联席会议制度。

　　总召集人:__(副市长)召集人:__(市政府党组成员、市工信委主任)成员:市煤管局、市发改委、市国土资源局、市公安局、市交通运输局、市物价监管局、__铁路车务段、__煤监局哈南分局、龙煤__公司、沈焦__盛隆公司、__热电有限责任公司、大唐__第二热电有限公司、__电厂等单位主要负责人。

篇九：保供稳价工作方案

　　猪肉市场保供稳价工作应急预案

　　根据《XX市关于印发XX市猪肉市场保供稳价工作应急预案的通知》精神，为切实做好猪肉市场保供稳价各项工作，现结合我县实际，制定本应急预案。

　　一、工作原则

　　（一）市场为主，调控。发挥市场价格作用及调控作用，合理引导市场预期，调节市场供需，促进生产稳定。

　　（二）统领导，分级负责。建立县、乡两级猪肉保供应急管理机制，以县级猪肉保供应急指挥工作专班为主，各乡镇（社区）猪肉保供应急管理为辅，分级负责的工作机制。

　　（三）分工协作，密切配合。建立县级猪肉供应应急管理机制，压实猪肉市场保供稳价的部门责任，提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。

　　二、预警划分

　　根据省、市下达的响应级别作好应急响应相关工作，并结合我县实际，将生猪日屠宰上市量作为我县核心预警指标，即以目前日常屠宰上市量50头为标准，将日屠宰上市量40头作为预警点，日屠宰上市量低于40头进入生猪供应偏紧状态，启动应急预案。

　　具体划分为以下四个区域：

　　—1—

　　（一）绿色区域（价格及屠宰上市量正常），生猪日屠宰上市量在40头以上，或猪粮比价在5.5：1—8.5:1之间。

　　（二）黄色区域（价格轻度上涨，屠宰上市量轻度下降），生猪日屠宰量在30—40头且持续7日，或猪粮比价在8.5:1—9：1之间。

　　（三）橙色区域（价格中度上涨，屠宰上市量中度下降），生猪日屠宰量在25—30头且持续7日,或猪粮比价在9：1—9.5:1之间。

　　（四）红色区域（价格重度上涨，屠宰上市量重度下降），生猪日屠宰量低于25头且持续7日，或猪粮比价在9.5：1以上。

　　三、应急方案

　　（一）正常状态。一是县发改局牵头，会同县农业农村局、县商务局、县统计局、县市场监管局做好XX县生猪屠宰量、毛猪价格、猪肉价格的市场监测工作，密切关注生猪生产和市场价格变化情况，适时监测并按规定定期发布猪粮比价和市场价格信息。二是县发展改局牵头，会同县商务局、县农业农村局、县财政局，按照相关政策规定，加大冻猪肉贮备量。三是县农业农村局、县财政局要落实好XX市生猪应急响应调运屠宰上市补贴政策。四是县农业农村局积极发展禽肉等猪肉替代品生产，保障肉类市场供应稳定。五是县农业农村局牵头加强非洲猪瘟等重大疫病的防控，稳定提升现有生猪基础产能。

　　（二）三级响应。当生猪日屠宰上市量或猪粮比处于黄色区域，启动三级响应。一是县发展改局制作生猪屠宰量、毛猪价格、猪肉价—2—

　　格市场监测报表，并向县级猪肉保供应急指挥工作专班日报。二是县市场监管局加强市场监管，对操控市场价格的违法违规行为进行严厉打击。三是县商务局按猪肉应急响应调运预案，加大异地猪肉调运投入XX市场，加强猪肉市场供应。四是县商务局加大禽肉等猪肉替代品调配投入市场，弥补部分猪肉供应不足。同时，县农业农村局适度调整生猪“点对点”调运政策，确保异地保供基地生猪能及时调入。五是作好二级响应的准备。

　　（三）二级响应。当生猪日屠宰上市量或猪粮比处于橙色区域，启动二级响应。一是由县商务局牵头，提出储备猪肉投放计划，报县猪肉保供应急指挥工作专班批准后组织实施。二是县委宣传部牵头，县农业农村局、县发展改局、县商务局、县市场监管局等部门配合，做好全面客观准确报道猪肉产品市场供应、价格和质量安全情况，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化，营造有利于促进生猪生产稳定发展的舆论氛围。三是由县农业农村局负责适时启动生猪应急响应调运屠宰上市补贴政策，报县猪肉保供应急指挥工作专班批准后组织实施。四是做好一级响应的准备。

　　（四）一级响应。当生猪日屠宰上市量或猪粮比处于红色区域，启动一级响应。一是由县商务局牵头，提出增加储备猪肉投放计划，报县猪肉保供应急指挥工作专班批准后组织实施。二是由县发展改局按照有关规定适时启动联动补贴机制，对低收入XX进行价格临时—3—

　　补贴。三是由县农业农村局负责适时启动生猪应急响应调运屠宰上市补贴政策，报县猪肉保供应急指挥工作专班批准后组织实施。

　　四、工作措施

　　（一）强化组织保障。成立XX县猪肉保供应急指挥工作专班，县分管副县长为召集人，县办公室联系工作的副主任，县发展改局、县农业农村局、县商务局主要负责人为副召集人，县委宣传部、县委督办督查局、县财政局、县公安、县民政局、县统计局、县市场监管局、县综合行政执法局及各乡镇、新华社区分管负责人为成员，工作专班办公室设在县农业农村局并实行会商机制，按照预警划分，在召集人或召集人委托的副召集人领导下，开展各项工作。

　　各乡镇、新华社区可根据各自具体情况制定本辖区应急预案，建立组织领导体系。

　　（二）落实响应责任。县猪肉保供应急指挥工作专班各成员单位，按照对应响应级别工作内容，结合自身工作职责开展工作。各成员单位要在县猪肉保供应急指挥工作专班的领导下，加强对苗头性、倾向性、潜在性问题的分析研判，强化工作落实,并做好日常相关信息报送工作。县猪肉保供应急指挥工作专班要积极与市猪肉保供应急指挥工作专班联系，及时报送相关信息，争取市级在生猪调运、冻猪投放等方面的支持。

　　—4—

　　各乡（镇）要积极做好现有生猪基础产能稳定提升工作，县商务局、县农业农村局、小寨坝镇要切实落实生猪屠宰企业主体责任和监管责任，确保全县猪肉市场保供稳价。

　　（三）严格市场监管。县农业农村局负责加强生猪疫病防控及检疫工作，建立健全重大动物疫情预制；按照《突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情；加强屠宰环节病害猪（肉）无害化处理的监管。县市场监管局加强生猪市场价格监督检查和猪肉市场流通环节食品安全的监管。

　　（四）支持基地建设。县农业农村局及有关乡镇要统筹利用好各类支农资金，支持生猪规模化养殖场提升生物安全防范设施；引导种猪场、规模化猪场稳定提升现有生猪基础产能；协调落实好生猪规模养殖场用地，保障合理的养殖用地;协调金融机构加大对生猪生产的信贷支持力度，协调保险公司对符合条件的养殖场开展保险工作。

　　（五）其他事项。本应急预案自发布之日起实施，根据实际情况变化适时予以调整。

　　—5—

篇十：保供稳价工作方案

　　商务部：部署今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作

　　作者：

　　来源：《中国食品》2021年第22期

　　近期，商务部印发《关于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作的通知》（以下简称“通知”），部署各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障今冬明春广大人民群众生活必需品供应充足，切实做好市场保供稳价工作。

　　通知强调，各地商务主管部门要进一步提高政治站位，坚持底线思维，加强组织领导，紧紧围绕保供稳价工作目标，压实“菜篮子”市长负责制，细化工作措施。强化横向协作与纵向联动，加强与有关部门的工作协调，形成工作合力。建立完善省际间和本地区联保联供机制，健全有关工作方案，根据形势及时开展跨区域调运。加强市场运行监测，每日跟踪蔬菜、肉类等重点生活必需品供求和价格变化情况，及时预测，及早预警。

　　通知要求，各地支持鼓励大型农产品流通企业与蔬菜、粮油、畜禽养殖等农产品生产基地建立紧密合作关系，签订长期供销协议。耐储蔬菜要提前采购，锁定货源，做好本地菜与客菜之间、北菜与南菜之间、设施菜与露天菜之间的梯次轮换和衔接供应;健全完备本地肉类储备规模及管理制度;北方省份要按时完成本年度冬春蔬菜储备计划，南方省份要根据自身情况建立完善蔬菜储备;及时投放肉类、蔬菜等生活必需品储备，补充市场供应。

　　通知中还鼓励家庭根据需要储存一定数量的生活必需品，满足日常生活和突发情况的需要。加强应急投放网络建设，优化应急投放集散地和投放网点，确保投放渠道畅通有效。充分利用大型连锁商贸企业网络优势，保障在重要时段和紧急情况下商贸供应网络正常运营。及时发布商品市场供求和价格信息，稳定社会预期。

　　通知要求，在疫情防控采取封閉管理措施情况下，要迅速公布保供网点货源、地址、联系方式等信息，满足居民在突发事件情况下生活必需品采购需求。强化岗位责任制，严格落实24小时值班和领导带班制度，确保通信联络畅通。加强督促检查，加大排查巡查力度，及时发现问题并采取有效措施。

篇十一：保供稳价工作方案

　疫情管控升级期间生活物资保供工作实施方案

　　为迅速贯彻落实“要统筹推进市场保供和疫情防控，保持物流畅通，及时配送供应生活必需品”的指示精神，按照省委省关于保障百姓生活必需品的决策部署，为做好疫情管控升级期间全市居民生活物资保障供应工作，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻关于“要始终坚持至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头”重要指示精神，落实联防联控机制工作组意见，坚决打赢疫情防控攻坚战，全力以赴统筹抓好疫情防控和生活物资供应，切实保障紧急状态下全市居民生活需求。

　　二、基本原则

　　坚持统领导、精准施策；坚持部门联动、协作配合；坚持属地管理、分级负责；坚持城乡统筹、突出重点；坚持督防结合、压实责任。

　　三、工作目标

　　以“尽早实现社会面清零，尽早恢复生产和生活”为目标，在疫情防控进入攻坚阶段,做好居民基本生活物资的保障供应工作。

　　四、工作任务

　　(一)强化生活必需品供给保障

　　1.加强货源组织。全力加强与蔬菜主产区的货源对接，保证外地蔬菜进得来、调的快，稳定生活必需品货源。针对XX亚粮油蔬菜批发市场被关闭问题，我们将启动应急预案，发挥海吉星作为连锁的大型农产品批发国有企业的优势，协调海吉星在国内的其它地区市场，组织货源驰援XX。及时协调省际、市际因疫情管控带来的生活必需品运输不畅问题，对生活必需品运输车辆发放通行证,确保快速便利通行。

　　2.优化物资配送。按照“管住该管的人，不能封住不该封的人”的要求，抓紧把保供企业的人员和车辆解放出来。各城区、开发区疫情指挥部要对商务系统发放给保供企业员工的通行证件给予认可并放行，与社区(村)管控专班沟通，将此要求及时传达到各街道、社区，街道、社区执行，政令要步调一致、口径一致，不能各自为政、标准不一，确保符合疫情防控要求的保供企业员工等能够上岗工作。在配送力量不足的情况下，统筹动员省、市、区三级广大机关干部、企事业单位、员、退役军人等作为志愿者支援保供商超企业以及街道社区，提升保供企业分拣及配送效率，保障生活必需品配送及时、到位。

　　3.建立应急投放机制。充分发挥现有大型商超、物流企业的物流配送主力军作用，必要时征用物流配送企业、城市公交、电商平台等企业物流配送车辆，帮助商超配送生活物资保证配送力量充足，全力保障疫情期间全市百姓生活需求。在紧急情况下，启动应急投放机制，市级部门将标准箱配送至X个区级物资转运站，再由属地将标准箱投放至XX个社区物资投放点，最后由街道、社区组织居民有序领取或送货到家门口。在这一机制中，仍然保留京东、美团等部分电商企业销售和配送能力，以尽量满足部分居民确实必要的个体性需求。

　　4.组织集中。当前保供企业人员上岗率不足平时的五分之一，但是订单量激增到平时的20-30倍以上，配送力量已经无法应对居民大量的个性化散单及非生活必需品物资。社区（村）管控专班应组织社区或小区物业，以小区为单位进行集体团购，社区统计收集居民需求清单，专人与商超企业对接，商超企业可分拣蔬菜、日用品、调料、粮油等套餐包，批量配送到小区，社区人员组织小区集中，节约配送资源。

　　5.组建末端配送队伍。各社区（小区）要为物资终端配送提供便利条件，社区工作者、“三长”、社区志愿者要踊跃担当“采购员”、"配送员”，打通生活物资终端配送“最后一百米"。对于封控小区，社区要有组织地拢清居民需求，主动与就近商超衔接；对于管控小区，社区要组织各小区分时、分楼栋、分单元有序组织居民错时购物（取物）；对辖区线上购物操作困难的空巢老人、卧床患者等特殊困难XX，社区或物业工作人员要及时收集汇总购物需求，统代为下单，并安排好派送，保证所有居民需求供给；对困难XX，属地疫情指挥部可派发蔬菜、粮油等紧急生活必需品，保障困难XX生活需求。

　　（二）强化水、电、气、热供应保障

　　1.科学安排电网运行方式。加强负荷预测和监视，合理安排电网运行方式，地区电网保持全结线、全保护运行。细化直调电厂管理，结合网架结构、负荷变化等实际情况，滚动修订完善事故预案。开展涉疫重点部位相关输变配设备保护，低频低压减载、解列装置定值校核，“两个序位表"修订，强化设备预防性管理。增加重要变电站、输配电线路特巡频次，全面、准确掌握防疫重要用户信息，针对定点医院、方舱医院、隔离点、核酸检测机构等重点场所所涉输电线路，进一步完善“一线一案”专项措施。

　　2.全力保障涉疫重点部位。对防疫指挥机关、方舱医院（隔离点）、隔离场所、核酸检测点等涉疫重点部位实行分类管理，并结合涉疫重点部位实际，实施“一户一案一策”保供措施。以涉疫重点部位为圆心，以3公里为半径，力争""全天候"常备力量随时可靠投入现场；强化与各级防疫指挥部联动，动态掌握防疫新增需求，对新增需求开办绿色通道，简化办理流程。

　　3.全力服务重点企业和人员。全力保障“水热油气"、持续营业的生鲜超市、封闭的大专院校、敬老院等民生重点领域用户用电安全。开展逐一与社区物业对接，推动线上线下服务全面升级。疫情防控期间，应用“网上国网”App、"吉事办"微信小程序、微信、支付宝等线上渠道，满足水、电、气费交纳、账单查询、票据下载、故障报修等各类业务需求，确保客户足不出户、居家办理业务；推进封控区“跟踪保底”服务，建立网格化客户

篇十二：保供稳价工作方案

　海南省商务厅关于做好当前保供稳价工作，保障生活必需品市场供应的通知

　　制定机关

　　公布日期

　　施行日期

　　文号

　　主题类别

　　效力等级

　　时效性

　　2011.12.012011.12.01市场规范管理

　　地方规范性文件

　　现行有效

　　正文：

　　----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海南省商务厅关于做好当前保供稳价工作，保障生活必需品市场供应的通知

　　各市县（区）商务局，洋浦经济发展局：

　　受国内外多种因素影响，今年生活必需品市场部分商品价格出现较大波动。为稳定市场价格，确保市场供应，省政府近日下发了《海南省人民政府关于做好当前保供稳价工作的通知》（琼府[2011]79号，以下简称《通知》）。2012年元旦、春节即将来临，为贯彻落实《通知》精神，认真做好保供稳价工作，现就有关工作通知如下：

　　一、加强组织领导。各级商务部门要充分认识做好当前保障生活必需品市场供应，对于切实维护广大人民群众利益、保持社会和谐稳定的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感。要成立主要负责同志任组长的保供领导小组，明确工作责任，完善工作机制，制定应急预案，及时解决市场供应工作中出现的矛盾和问题。

　　二、搞好市场监测。各级商务部门要依托城乡市场统计监测体系和市、县二级监测平台，扩大监测范围，将“万村千乡”龙头企业和“农超对接”试点企业纳入市场监测范围，及时掌握生活必需品市场信息和商品货源、消费需求、价格变化情况，加强重要商品预测预警分析，对趋势性、苗头性问题及时做出判断，出现市场异常波动等情况时要及时上报。

　　2012年元旦、春节即将来临，各地商务部门要及早研究市场供应存在的问题，积极指导、协调商家加

　　大采购力度，指导重点商贸流通企业增加经营库存。采取组织物美价廉商品销售专场、增加超市特价商品等措施保障城镇低收入群体的消费需求，确保节日市场供应充裕。同时，在两节期间，启动粮油肉禽蛋菜等重要生活必需品监测日报，各市县（区）商务部门要安排专人负责，及时上报本地市场供应、消费及重点商品价格监测情况（具体要求另行通知）。

　　三、畅通流通渠道。要加快推进农贸市场升级改造和菜市场标准化建设，完善流通设施，改善流通条件。引导大型农副产品加工配送企业设立社区生鲜连锁店，有条件的市县要借鉴海口市的做法，建立社区平价菜店，鼓励大型超市和连锁企业设立生鲜副食品专区，提高农副产品经营比例。推动大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社、农副产品生产基地开展“农超对接”，建设农产品直接采购基地、冷藏物流中心和配送中心，促进产销快速、便捷、有效衔接，减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率。

　　四、建立应急储备。海口、三亚两市商务部门要抓好省商务厅给两市政府的《海南省商务厅关于落实省政府要求做好生活必需品应急储备函》（琼商务函[2011]259号）文件的跟踪落实。加强应急投放体系建设，畅通应急调拨渠道，选择一批经营规模大、社会责任感强的生产、批发和零售企业，建立以生产基地、加工企业为基础，大型农产品批发市场为依托，超市、商场、便利店、农贸市场、农家店为网络的应急商品投放体系，形成快捷便利、协调运转的市场应急供应机制，在市场发生异常波动时，确保应急货源在最短时间内投放到一线市场。海口市商务部门要抓紧时间将下半年500吨冻猪肉储备落实到位。

　　有条件的市县，要积极向政府争取，按照有关文件要求，建立健全猪肉、蔬菜、食糖等重要生活必需品地方储备制度。

　　五、强化部门配合。各地商务部门要在当地党委政府的统一领导下，加强与有关部门的协调配合，形成工作合力。会同农业部门在扩大农业生产、缩减流通环节上下功夫，引导做好产销衔接工作，增加市场供应。配合工商、质检、物价等部门开展监督检查，规范市场秩序。会同农业、工商、卫生等部门加强生猪屠宰及肉类生产、流通环节的监管，打击私屠滥宰制售注水肉、病害肉等违法行为，加强市场酒类执法，确保食品安全。海口市商务局要主动会同交通、港口等部门，蔬疏通水泥进岛渠道，掌握水泥进岛数量。

　　六、强化舆论引导。要充分利用主要新闻媒体和商务预报网站，定期发布价格、供求等市场信息，及时纠正和疏导消费者因价格变化造成的恐慌心理，引导生产和流通。建立重要节假日重要生活必需品市场运行情况发布机制，加强与社会公众交流互动，增强信息发布的针对性和时效性。要借鉴陵水县的做法，在当地电视台及时发布生活必需品市场物价及市场供应信息，积极引导居民消费。

　　省本厅市场运行调节处、市场体系建设处、市场秩序处和省散装水泥办及各市县商务部门要按照《通知》精神和上述要求制定工作措施，切实做好保供稳价工作，并于12月15日前将工作措施报送厅市场运行调节处。

　　联

　　系

　　人：冯夏英

　　杨

　　帆

　　联系电话：65307393电子邮箱：*****************

　　附件：海南省人民政府关于做好当前保供稳价工作的通知（略）

　　二○一一年十二月一日

　　——结束——

篇十三：保供稳价工作方案

　确保能源安全稳定保供

　　确保经济社会平稳运行

　　作者：唐仁敏

　　来源：《中国经贸导刊》2021年第33期

　　近日，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍发用电和投资项目审批、《中国营商环境报告2021》、近期出台的政策文件等有关情况，并就媒体关注的粮食供应和储备、煤炭保供稳价、天然气保供、碳达峰碳中和政策落实和后续实施方案、虚拟货币“挖矿”治理、成渝双城经济圈建设、营商环境评价、辽宁沿海经济带高质量发展、知识产权质押信息平台、西部大开发省部联席落实推进工作机制等问题，回答记者提问。

　　1—10月，全国规模以上工业发电同比增长10.0%

　　发布会首先介绍了发用电和投资项目审批情况。从发电看，1—10月，全国规模以上工业发电67176亿千瓦时，同比增长10.0%，比2019年同期增长11.5%，两年平均增长5.6%。10月份，全国发电量6393亿千瓦时，同比增长3.0%。其中，火电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长5.2%、16.9%、23.5%、0.4%，水电同比下降11.9%。

　　从用电看，1—10月，全国全社会用电量同比增长12.2%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地区看，全国22个省（区、市）用电增速超过10%，其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、广东、陕西9个省（区）增速超过15%。10月份，全社会用电量同比增长6.1%。

　　投资项目审批方面，1—10月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目70个，总投资4954亿元，其中审批52个项目，核准18个项目。10月份，国家发展改革委共审批固定资产投资项目4个，总投资150亿元，主要集中在交通、能源行业。

　　继承中创新

　　创新中发展

　　《中国营商环境报告2021》公开出版

　　2018年以来，国家发展改革委按照《优化营商环境条例》有关要求，牵头构建了中国营商环境评价体系，连续三年组织开展了6批次中国营商环境评价。2020年，参评城市范围进一步扩展至80个城市，并首次将18个国家级新区纳入评价范围，开展体现新区特点的营商环境评价，进一步发挥示范引领作用。近期，国家发展改革委全面梳理总结2020年中国营商环境评价情况，组织编写并公开出版了《中国营商环境报告2021》。

　　《报告》有三方面特点。一是在继承中创新。作为系列报告的第二部，在首部报告基础上系统介绍了2018年以来，优化营商环境改革政策的发展脉络，以及中国营商环境评价体系和评价机制从探索建立、优化完善、到全面推开的发展历程，向社会多角度、全链条展示了优化营商环境改革方案和路线图。同时，创新形式、丰富载体、深入浅出、讲深讲透参评城市的首创经验和典型做法。二是在创新中发展。重点以“解剖麻雀”的形式讲解各地开展的原创性、差异性探索。集中展示标杆城市开展的实践探索和务实举措，梳理总结进步较快城市用好评价成果、狠抓督促落实、推动政策落地见效的具体做法。三是由点及面突破。专设“改革集萃——新區实践篇”，系统介绍参评国家级新区优化营商环境重点工作和创新举措，供各地学习借鉴。

　　下一步，国家发展改革委将进一步加强对各地区优化营商环境典型做法的宣传推介、总结提炼、研究论证，分批复制推广，推动全国范围营商环境改善提升，进一步稳定市场主体预期、激发社会投资活力。

　　发挥清洁生产减污降碳协同增效重要作用

　　为充分发挥清洁生产在减污降碳协同增效的重要作用，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和，近日，国家发展改革委等10部门联合印发实施《“十四五”全国清洁生产推行方案》。《方案》提出抓好有关行业清洁生产、加强清洁生产科技创新和产业培育、深化清洁生产推行模式创新等5个方面重点任务;部署了工业产品生态（绿色）设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育、清洁生产审核创新试点等5大重点工程。

　　此外，为全面推进节水型社会建设，近日，国家发展改革委等5部门联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》。提出围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、健机制”等五个方面部署开展节水型社会建设，聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，全面推进节水型社会建设。

　　粮食安全稳定供应具有坚实基础

　　关于粮食供应和储备情况，从粮食生产看，总体向好。从数据看，今年我国夏粮产量2916亿斤，增产59.3亿斤，其中早稻产量560亿斤，增产14.5亿斤。从秋粮生产看，虽然河南、山西、陕西等地受严重洪涝和干旱影响，秋粮有所减产，但其他粮食主产区大多实现增产，尤其是东北地区增产较多，秋粮丰收已成定局。全国粮食产量将连续7年稳定在1.3万亿斤以上，为国内粮食市场供应奠定坚实基础。从粮食储备供应看，总量充足。政府储备规模稳中有增，结构和布局不断优化;企业商品库存增加较多，小麦和稻谷商品库存均同比增加50%以上，防范风险能力有效增强;36个大中城市主城区及市场易波动地区的地方成品粮油储备达到15天及以上市场供应量。

　　为确保粮食安全稳定供应，下一步，国家发展改革委将会同粮食和物资储备局等有关部门，进一步完善粮食产购储加销体系，着力抓好四方面工作。

　　一是着力提高粮食综合生产能力。加强耕地特别是永久基本农田保护，实施新一轮高标准农田建设规划，实施国家黑土地保护工程和现代种业提升工程，打牢粮食生产基础。二是健全粮食支持保护政策体系。完善粮食生产支持政策和主产区利益补偿机制，加大奖补力度，让农民种粮有钱挣、让主产区重农抓粮不吃亏。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，继续对种粮农民实行补贴，扩大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。三是提高粮食储备调控能力。坚持分品种分区域施策，灵活安排政策性粮食投放，适时采取针对性措施加强调控。指导中央和地方各级储备企业把握好轮换节奏，切实发挥储备吞吐调节作用。四是开展重要农产品国际合作。推动进口来源多元化，改善进口商品供给，推动国内市场供给优化。

　　煤炭安全稳定供应措施逐步落实，成效日益显现

　　9月以来，国内煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。为确保煤炭安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，国家发展改革委迅速落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面扎实做好增产增供，缓解市场供需矛盾，并及时开展煤炭价格调控、煤炭企业生产成本调查和价格督导，促进煤炭市场回归理性，促进煤炭价格回归合理区间。随着相关措施逐步落实，成效日益显现。可以从产量、存煤、价格三个方面来看。

　　一是煤炭产量较快增加。据国家统计局数据，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。二是电厂存煤持续提升。10月份以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。三是煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%;秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。

　　在今年第一轮寒潮来临之前，国家发展改革委就提前采取针对性举措，予以有效应对，寒潮期间煤炭供应平稳，寒潮后煤炭产量迅速回升。随着全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。

　　下一步，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地，全力确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，确保人民群众温暖过冬。一是在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。二是加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。三是加强运输协调，确保煤炭运到需

　　要的地方。国家发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落到实处，全力以赴确保经济社会平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬。

　　综合施策保障天然气供应平稳有序

　　受前期全国大范围寒潮天气影响，一些北方地区提前供暖，11月7日以來全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对本次寒潮天气，国家发展改革委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，把做好应对工作作为对今冬明春天然气保供能力的一次测试，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应的平稳有序。

　　目前北方地区已开始进入供暖季。受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委将充分发挥同各地、各有关部门和企业建立的天然气保供日调度机制作用，扎实做好各项保供工作，具体包括以下几个方面。

　　一是确保合同严肃执行。重点是督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。

　　二是组织全力增产增供。重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。

　　三是加强重点地区保障。加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。

　　四是稳定民生用气价格。督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。

　　五是做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

　　推动碳达峰碳中和工作不断取得新成效

　　实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是一场硬仗。日前，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，为各地区、各行业推动碳达峰碳中和工作指明了方向。

　　国家发展改革委承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，将会同有关部门按照《意见》和《方案》部署要求，抓住“十四五”开局起步关键期，重点做好以下几方面工作：

　　一是推动落实顶层设计。按照《意见》和《方案》部门分工，组织有关部门抓紧制定出台分领域分行业实施方案和支撑保障措施，压实部门责任，压茬推进各项工作。加快构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

　　二是扎实推进重点工作。大力推动重点领域节能降碳，聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业，加大改造升级力度，提升能源效率、降低碳排放强度。持续做好虚拟货币“挖矿”全链条治理工作，建立长效机制，严防“死灰复燃”。开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查“回头看”，巩固前期工作成果，坚决制止“两高”项目盲目上马。

　　三是强化工作统筹协调。压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关。定期调度和督促各成员单位工作任务进展情况，研究建立动态调整机制和考核评价制度，持续跟进评估政策实施成效。

　　四是深入研究重大政策。完善能耗双控政策，强化能耗强度约束性指标管控。深化碳排放统计核算方法研究，加快构建科学合理、简明适用、统一规范的碳排放统计核算体系。完善碳市场法规制度，强化对企业、第三方机构的日常监管。继续深化科技体制改革，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。

　　煤炭安全稳定供应措施逐步落实，成效日益显现

　　9月以来，国内煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。为确保煤炭安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，国家发展改革委迅速落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面扎实做好增产增供，缓解市场供需矛盾，并及时开展煤炭价格调控、煤炭企业生产成本调查和价格督导，促进煤炭市场回归理性，促进煤炭价格回归合理区间。随着相关措施逐步落实，成效日益显现。可以从产量、存煤、价格三个方面来看。

　　一是煤炭产量较快增加。据国家统计局数据，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。二是电厂存煤持续提升。10月份以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。三是煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%;秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。

　　在今年第一轮寒潮来临之前，国家发展改革委就提前采取针对性举措，予以有效应对，寒潮期间煤炭供应平稳，寒潮后煤炭产量迅速回升。随着全国煤炭产量和市场供应量持续增

　　加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。

　　下一步，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地，全力确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，确保人民群众温暖过冬。一是在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。二是加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。三是加强运输协调，确保煤炭运到需要的地方。国家发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落到实处，全力以赴确保经济社会平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬。

　　综合施策保障天然气供应平稳有序

　　受前期全国大范围寒潮天气影响，一些北方地区提前供暖，11月7日以来全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对本次寒潮天气，国家发展改革委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，把做好应对工作作为对今冬明春天然气保供能力的一次测试，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应的平稳有序。

　　目前北方地区已开始进入供暖季。受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委将充分发挥同各地、各有关部门和企业建立的天然气保供日调度机制作用，扎实做好各项保供工作，具体包括以下几个方面。

　　一是确保合同严肃执行。重点是督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。

　　二是组织全力增产增供。重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。

　　三是加强重点地区保障。加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。

　　四是稳定民生用气价格。督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。

　　五是做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

　　推动碳达峰碳中和工作不断取得新成效

　　实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是一场硬仗。日前，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，为各地区、各行业推动碳达峰碳中和工作指明了方向。

　　国家发展改革委承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，将会同有关部门按照《意见》和《方案》部署要求，抓住“十四五”开局起步关键期，重点做好以下几方面工作：

　　一是推动落实顶层设计。按照《意见》和《方案》部门分工，组织有关部门抓紧制定出台分领域分行業实施方案和支撑保障措施，压实部门责任，压茬推进各项工作。加快构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

　　二是扎实推进重点工作。大力推动重点领域节能降碳，聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业，加大改造升级力度，提升能源效率、降低碳排放强度。持续做好虚拟货币“挖矿”全链条治理工作，建立长效机制，严防“死灰复燃”。开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查“回头看”，巩固前期工作成果，坚决制止“两高”项目盲目上马。

　　三是强化工作统筹协调。压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关。定期调度和督促各成员单位工作任务进展情况，研究建立动态调整机制和考核评价制度，持续跟进评估政策实施成效。

　　四是深入研究重大政策。完善能耗双控政策，强化能耗强度约束性指标管控。深化碳排放统计核算方法研究，加快构建科学合理、简明适用、统一规范的碳排放统计核算体系。完善碳市场法规制度，强化对企业、第三方机构的日常监管。继续深化科技体制改革，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。

　　煤炭安全稳定供应措施逐步落实，成效日益显现

　　9月以来，国内煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。为确保煤炭安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬，国家发展改革委迅速落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面扎实做好增产增供，缓解市场供需矛盾，并及时开展煤炭价格调控、煤炭企业生产成本调查和价格督导，促进煤炭市场回归理性，促进煤炭价格回归合理区间。随着相关措施逐步落实，成效日益显现。可以从产量、存煤、价格三个方面来看。

　　一是煤炭产量较快增加。据国家统计局数据，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。二是电厂存煤持续提升。10月份以

　　来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。三是煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%;秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。

　　在今年第一轮寒潮来临之前，国家发展改革委就提前采取针对性举措，予以有效应对，寒潮期间煤炭供应平稳，寒潮后煤炭产量迅速回升。随着全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。

　　下一步，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地，全力确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，确保人民群众温暖过冬。一是在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。二是加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。三是加强运输协调，确保煤炭運到需要的地方。国家发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落到实处，全力以赴确保经济社会平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬。

　　综合施策保障天然气供应平稳有序

　　受前期全国大范围寒潮天气影响，一些北方地区提前供暖，11月7日以来全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对本次寒潮天气，国家发展改革委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，把做好应对工作作为对今冬明春天然气保供能力的一次测试，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应的平稳有序。

　　目前北方地区已开始进入供暖季。受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委将充分发挥同各地、各有关部门和企业建立的天然气保供日调度机制作用，扎实做好各项保供工作，具体包括以下几个方面。

　　一是确保合同严肃执行。重点是督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。

　　二是组织全力增产增供。重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。

　　三是加强重点地区保障。加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。

　　四是稳定民生用气价格。督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。

　　五是做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

　　推动碳达峰碳中和工作不断取得新成效

　　实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是一场硬仗。日前，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，为各地区、各行业推动碳达峰碳中和工作指明了方向。

　　国家发展改革委承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，将会同有关部门按照《意见》和《方案》部署要求，抓住“十四五”开局起步关键期，重点做好以下几方面工作：

　　一是推动落实顶层设计。按照《意见》和《方案》部门分工，组织有关部门抓紧制定出台分领域分行业实施方案和支撑保障措施，压实部门责任，压茬推进各项工作。加快构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

　　二是扎实推进重点工作。大力推动重点领域节能降碳，聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业，加大改造升级力度，提升能源效率、降低碳排放强度。持续做好虚拟货币“挖矿”全链条治理工作，建立长效机制，严防“死灰复燃”。开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查“回头看”，巩固前期工作成果，坚决制止“两高”项目盲目上马。

　　三是强化工作统筹协调。压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关。定期调度和督促各成员单位工作任务进展情况，研究建立动态调整机制和考核评价制度，持续跟进评估政策实施成效。

　　四是深入研究重大政策。完善能耗双控政策，强化能耗强度约束性指标管控。深化碳排放统计核算方法研究，加快构建科学合理、简明适用、统一规范的碳排放统计核算体系。完善碳市场法规制度，强化对企业、第三方机构的日常监管。继续深化科技体制改革，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。

篇十四：保供稳价工作方案

　做好“菜篮子”的保供稳价工作

　　确保今冬明春重要农产品稳定供应

　　作者：安然

　　来源：《中国食品》2021年第22期

　　11月4日，农业农村部举行新闻发布会，介绍今冬明春重要农产品生产保供情况。农业农村部市场与信息化司司长唐珂、种植业管理司副司长刘莉华、畜牧兽医局副局长陈光华、渔业渔政管理局一级巡视员李书民出席发布会，并回答记者提问。

　　记者：最近大家普遍感到蔬菜的价格涨幅较大，请问主要原因是什么？目前，在田蔬菜生产情况怎么样？农业农村部将采取哪些措施保障老百姓的“菜篮子”？

　　唐珂：蔬菜是重要的民生商品，受到各方面的关注。最近全国蔬菜价格确实出现了普遍上涨，农业农村部监测的28种蔬菜10月份批发均价是每公斤5.25元，环比涨16.7%，同比涨11.7%，这个涨幅比常年同期都要大一些，尤其是菠菜、生菜這些叶类菜上涨更为明显。

　　据调度分析、多地反映，也包括许多记者朋友采访了解，最近菜价上涨较多，主要有四个方面的原因：一是灾害性天气导致上市量有所减少。9月以来，北方地区遭遇多年不遇甚至空前不遇的秋汛和洪涝灾害，一方面造成农田过湿，部分田块出现积水，导致蔬菜受灾200多万亩;另一方面，持续低温、寡照导致光合作用下降，蔬菜生长发育受阻，甚至落花落果。二是农资价格上涨增加了生产成本。今年以来，化肥、农药等农资价格持续上涨，抬高了蔬菜的生产成本。以设施蔬菜为例，仅化肥价格上涨一项，每亩黄瓜的生产成本就增加了490元、每亩

　　菠菜增加了210元，折算到每斤成本，黄瓜每斤增加了2毛钱，菠菜每斤增加了4毛钱。三是运输流通成本明显增加。许多“菜篮子”产品现在都是“买全国、卖全国”，由于北方蔬菜受灾导致茬口衔接不畅，部分品种跨区调运增多，运距拉长，再加上汽油、柴油价格上涨，带动了运输成本明显增加。四是一些北方设施蔬菜主产省电力供应不足，影响了蔬菜集约化育苗和工厂化生产。此外，个别地区新冠肺炎疫情点状散发，也增加了产销衔接的难度。

　　但是，经过我们全面调度、深入分析，并听取业内生产者、企业家及专家们的意见，可以明确告诉大家的是，全年及当前包括往后“两节”期间，全国蔬菜生产总体是正常的，灾害影响是局部的、阶段性的，影响的只是部分品种，除菠菜、油菜、生菜、芹菜等叶类菜因灾略有减产外，其他主要品种的面积和产量都略有增加，供应总量充足，消费者不用担心。

　　从全年看，预计全国蔬菜面积3.2亿亩，产量7.5亿吨，比上年增加1%左右。从当前看，在田蔬菜面积达1.03亿亩，同比增加了400万亩，预计“两节”前后，蔬菜供应量能够达到2亿吨、增加700万吨。也就是说，可以为每人每天提供3斤菜。这是一个基本面，大家心里要有“数”。

　　从区域看，“南菜北运”的七个大省（广西、四川、贵州、云南、广东、福建、海南）和北方设施蔬菜的六个大省（山东、辽宁、河北、河南、江苏、安徽），冬春蔬菜面积产量占到全国的八成以上，是保障冬春和“两节”市场供应的主力军。这13个省在田蔬菜面积达到9130万亩，同比增加了350万亩，这些地区陆续进入蔬菜采收旺季，能够有效增加和保障市场供应。

　　从品种看，黄瓜、西红柿、茄子等茄果类蔬菜和萝卜、洋葱等根茎类蔬菜面积目前也是增加的，10月份速生叶菜扩种了300多万亩，后期上市量将有所增加，有利于调剂余缺。实际上，从10月中下旬以来，北方地区多晴好天气，蔬菜生产已基本恢复正常，采收上市量会陆续增加。近期全国总体菜价的涨幅已经收窄，不少地区的菠菜、生菜等绿叶菜价格开始明显回落，这就是供求关系在改善、在变化的反映。

　　下一步，农业农村部将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，毫不放松抓好蔬菜生产，切实保障今冬明春特别是元旦、春节和冬奥会期间的蔬菜供应。重点是抓好五件事：一是抓住重点地区。抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜生产，扩大市场供应量。北方设施蔬菜产区重点用好闲置的温室大棚，安排好茬口衔接。大中城市重点发展不耐储运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜，稳定提高自给能力。二是抓好主要品种。指导各地合理安排品种结构和种植规模，聚焦市场需求大的28种主要蔬菜品种，积极引导种植大户、合作社等规模经营主体，扩大种植。因地制宜发展速生叶菜、芽苗菜，尽可能增加蔬菜上市量。三是抓好指导服务。密切关注天气变化，加强监测预警，及时派出工作组，组织专家和农技人员深入田间地头，开展技术指导服务，督促前期受灾地区及时抢种抢收，稳定蔬菜生产，提高质量安全水平。四是抓好产销衔接。及时发布生产、流通、消费等信息，引导优势产区和大中城市加强协作，建立稳定的供应渠道，落实好鲜活农产品绿色通道政策，也落实好疫情防控条件下的应急保供，形成产区产得出运得走、销区调得进供得上、不脱销不断档的生产供应格局。五是抓好责任落实。严格落实

　　“菜篮子”市长负责制，把应急保供的措施和落实情况纳入考核内容，督促指导地方政府特别是市级政府做好辖区内“菜篮子”产品保供稳价工作。

　　记者：11月2日，国务院常务会议指出，要稳定粮食生产，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。请问，目前秋粮收获情况如何？前期连续阴雨天气对秋冬种有什么影响？

　　刘莉华：首先是关于今年粮食生产保供的情况。我国的粮食分为三季：夏粮、早稻、秋粮，据国家统计局公布，今年夏粮增产59.3亿斤，早稻增产14.5亿斤。目前全国秋粮收获已过九成，从实打实收的情况来看，虽然河南、山西、陕西因严重的洪涝和干旱，秋粮是减产的，但其他主产区多数是增产的，尤其是东北地区增产比较多，全国秋粮增产已成定局。今年的粮食产量将创历史新高，连续7年稳定在1.3万亿斤以上。

　　连年丰收，库存充裕，供给完全没有问题。一是水稻、小麦实现增产，口粮绝对有保障。我国水稻和小麦两大口粮作物连年增产，这几年基本都是当年产大于需或者产需略有盈余。今年稻谷的产量将继续保持稳中有增，产量高于消费量，小麦的产量今年创了历史新高，产量高于食用消费量，加上两大口粮的库存充裕，还进口了一些调剂的品种，供给绝对有保障。二是玉米产量增加较多，能够有效增加市场供应。玉米是我国第一大粮食作物，也是高产作物，还是重要的饲料粮。今年玉米的面积增加了2000多万亩，东北主产区的光温水匹配较好，单产提高，全国玉米产量增加比较多，再加上进口和库存，能够满足国内消费的需要，供给偏紧的状况会有所改善。三是当前粮食库存总量充裕，处于历史高位。据国家粮食与物资储备局的数据，小麦和稻谷两大口粮品种占总库存超过70%，比如小麦库存可以满足一年半的消费需求。同时，我国的粮油加工能力也很强，一天加工出来的米面够全国人民吃两天。

　　总之，我国粮食产量丰、库存足，即使在去年国内新冠疫情最为严重的时候，超市里面的粮食品种也是供应丰富，老百姓家里米面无忧，保供稳价的基础十分牢固。

　　其次是关于明年粮食生产的开局。秋冬种是来年粮食生产的第一仗，秋冬种小麦播得好，夏粮丰收就有基础。今年9月至10月上旬的持续降雨造成北方冬麦区部分地区土壤过湿，腾茬整地困难，小麦播种受阻。但10月中旬之后，冬麦区大部分天气转晴，各地也采取了许多超常规的措施抢收秋熟作物，抢播冬小麦，播种进度明显加快。截至11月3日，全国小麦已经播种83%，进度比常年略慢3.4个百分点，但是偏慢幅度已经比前期最慢的时候收窄了25个百分点。其中受秋雨影响比较大的河北、山东、河南、陕西、山西五个省，高峰期日播超过1400万亩，目前小麦已经播种了94%，进入到了秋播扫尾的阶段，进展好于预期。

　　当前的主要问题是，今年的晚播麦比例比较大。但冬小麦生育期比较长，全生育期有230多天，回旋余地比较大，过去也有播期推迟的时候，只要冬前播下去了，开春后管理措施跟上，加大水肥投入，加大病虫防控力度，夺取丰收还是有希望的。

　　下一步，农业农村部将按照党中央、国务院的决策部署，以背水一战的态度，以最大的决心和力度，环环紧扣，精准指导，毫不放松地抓好当前的小麦生产。重点是抓好三件事：一是抓好秋播扫尾，确保小麦面积稳定;二是抓好冬前田管，防范好低温冻害和病虫草害，确保小麦安全越冬;三是及早谋划明年早春的麦田管理，早施小麦返青分蘖肥，促进小麦弱苗转壮，夯实明年夏粮丰收的基础。

　　记者：10月以来，我国生猪价格出现了止跌的現象，目前猪肉供应的形势和趋势怎么样？11、12月份猪价是否会出现大幅度的反弹？今冬明春肉蛋奶等畜产品的供应和价格是否会受到影响？

　　陈光华：首先是关于生猪生产的情况。在各方面的共同努力下，生猪生产到今年二季度可以说已经完全恢复了，今年6-9月份，全国出栏肥猪平均价格一路降到了成本线以下。四季度进入猪肉消费旺季，市场价格有所回升，最近几天在震荡趋稳。根据农业农村部监测，11月3日，全国活猪平均价格为每公斤16.04元，略高于养殖成本线，养殖亏损情况有所缓解。

　　根据我们分析，近期猪肉价格回升的主要原因是消费拉动，市场供应相对宽松这个基本面并没有改变。9月份，全国规模以上屠宰企业屠宰的生猪是2509万头，同比增长95.2%;10月份，屠宰生猪的数量达到3023万头，同比增长111%。在养殖环节，根据农业农村部监测，3月份以来，全国规模猪场每个月新生仔猪数量都在3000万头以上，并持续增长。这些仔猪育肥6个月之后就可以出栏上市，预计今年四季度到明年一季度，上市的肥猪同比还会明显增长，生猪供应相对过剩的局面还会持续一段时间。目前，全国能繁母猪存栏量仍比正常保有量多6%，预计到明年年初才能调整到合理的水平。希望大家多买猪肉、多吃猪肉，这样既能丰富老百姓的营养，又可以缓解养殖场户的经营困难。

　　下一步，农业农村部将按照生猪产能调控方案的要求，紧盯全国和各地的能繁母猪保有量变化情况，及时发布预警，落实分级调控责任，上下联动稳定生猪生产。各地要保持用地、环保、贷款和保险等政策的连续性、稳定性，特别要防止抽贷、断贷，对经营出现严重困难的养殖场户要给予帮扶。同时，建议广大养殖场户有序安排生猪出栏，不要因为当前猪价有所回升而盲目压栏赌后市行情，更不要急于扩充产能，避免后期带来较大损失。

　　其次是关于鸡蛋等其他畜禽产品供应情况。国庆节后，受消费需求增长、养殖成本上升等因素推动，鸡蛋价格出现过一波上涨，全国鸡蛋出场价格从每斤4元涨到了10月下旬的每斤5.2元，最近几天，又回到了5元以下。由于蛋鸡的繁殖率高，生产周期比较短，生产者能够根据市场信号比较快速地调节生产计划。随着近期新增蛋鸡开产，减少淘汰蛋鸡，鸡蛋产量将同步增加，后续市场供应是有保障的。

　　从畜牧业总体情况来看，今年以来，全国畜牧业生产稳定发展，主要畜产品市场供应都是比较充裕的。根据国家统计局统计，前三个季度全国猪肉产量3917万吨，同比增长38%;牛肉产量468万吨，同比增长3.9%;羊肉产量341万吨，同比增长5.3%;禽肉产量1702万吨，同比

　　增长3.8%;牛奶产量2514万吨，同比增长8%。预计今年的肉类和奶类产量有可能创历史新高，禽蛋产量保持稳定，保障元旦、春节期间市场供应有良好的生产基础。

　　记者：根据国家气候中心的预测，今年冬天将会形成拉尼娜事件，请问，在农业生产方面将会采取哪些防灾减灾的预案和措施，来应对和减轻低温、雨雪和大风天气的影响？

　　刘莉华：拉尼娜是一个气候现象，主要是赤道中东太平洋的海温持续异常的偏低。从判定标准来看，连续三个月偏低0.5℃，就进入了拉尼娜状态;如果连续5个月偏低的话，就形成了一次拉尼娜事件，会对天气气候造成比较重要的影响。从历史上来看，在拉尼娜年份，我国冬季偏冷的概率比较大，1951年以来一共发生了15次拉尼娜事件，其中有10个冬天我们国家是气温偏低的，有5个偏高，偏冷的概率大概是偏暖的2倍。比如2008年中等强度的拉尼娜，造成了南方罕见的雨雪冰冻灾害。

　　从气象监测的情况来看，目前我们国家已经形成了拉尼娜状态，预计到12月份将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。近期，我们也和中国气象局就这次拉尼娜事件对农业生产的影响进行了会商，预计今冬气温整体出现前暖后冷的态势，冷暖波动幅度比较大。11-12月份会有阶段性的降温，但是大部分地区气温总体正常，利于冬麦区抓住最后窗口期抢时播种冬小麦，抢抓冬前管理，促进小麦生长发育，保面积稳定、保安全越冬。天气条件也利于北方设施蔬菜和南方露地蔬菜的生产，预计蔬菜的上市量会有所增加，有助于平抑市场价格。

　　气象部门预计，后冬也就是明年1、2月份，冷空气会明显转强，可能会发生阶段性的极端寒潮天气，但发生类似于2008年那样的大范围雨雪冰冻灾害的可能性还是比较小的。从冬小麦生产的情况来看，今年北方冬麦区的墒情是近年来最好的一年，能够有效增加土壤的热容量，提高小麦的抗寒防冻能力，但部分长势偏弱的晚播麦可能会受到一些冻害的影响。

　　总之，我国粮食产量丰、库存足，即使在去年国内新冠疫情最为严重的时候，超市里面的粮食品种也是供应丰富，老百姓家里米面无忧，保供稳价的基础十分牢固。

　　其次是关于明年粮食生产的开局。秋冬种是来年粮食生产的第一仗，秋冬种小麦播得好，夏粮丰收就有基础。今年9月至10月上旬的持续降雨造成北方冬麦区部分地区土壤过湿，腾茬整地困难，小麦播种受阻。但10月中旬之后，冬麦区大部分天气转晴，各地也采取了许多超常规的措施抢收秋熟作物，抢播冬小麦，播种进度明显加快。截至11月3日，全国小麦已经播种83%，进度比常年略慢3.4个百分点，但是偏慢幅度已经比前期最慢的时候收窄了25个百分点。其中受秋雨影响比较大的河北、山东、河南、陕西、山西五个省，高峰期日播超过1400万亩，目前小麦已经播种了94%，进入到了秋播扫尾的阶段，进展好于预期。

　　当前的主要问题是，今年的晚播麦比例比较大。但冬小麦生育期比较长，全生育期有230多天，回旋余地比较大，过去也有播期推迟的时候，只要冬前播下去了，开春后管理措施跟上，加大水肥投入，加大病虫防控力度，夺取丰收还是有希望的。

　　下一步，农业农村部将按照党中央、国务院的决策部署，以背水一战的态度，以最大的决心和力度，环环紧扣，精准指导，毫不放松地抓好当前的小麦生产。重点是抓好三件事：一是抓好秋播扫尾，确保小麦面积稳定;二是抓好冬前田管，防范好低温冻害和病虫草害，确保小麦安全越冬;三是及早谋划明年早春的麦田管理，早施小麦返青分蘖肥，促进小麦弱苗转壮，夯实明年夏粮丰收的基础。

　　记者：10月以来，我国生猪价格出现了止跌的现象，目前猪肉供应的形势和趋势怎么样？11、12月份猪价是否会出现大幅度的反弹？今冬明春肉蛋奶等畜产品的供应和价格是否会受到影响？

　　陈光华：首先是关于生猪生产的情况。在各方面的共同努力下，生猪生产到今年二季度可以说已经完全恢复了，今年6-9月份，全国出栏肥猪平均价格一路降到了成本线以下。四季度进入猪肉消费旺季，市场价格有所回升，最近几天在震荡趋稳。根据农业农村部监测，11月3日，全国活猪平均价格为每公斤16.04元，略高于养殖成本线，养殖亏损情况有所缓解。

　　根据我们分析，近期猪肉价格回升的主要原因是消费拉动，市场供应相对宽松这个基本面并没有改变。9月份，全国规模以上屠宰企业屠宰的生猪是2509万头，同比增长95.2%;10月份，屠宰生猪的数量达到3023万头，同比增长111%。在养殖环节，根据农业农村部监测，3月份以来，全国规模猪场每个月新生仔猪数量都在3000万头以上，并持续增长。这些仔猪育肥6个月之后就可以出栏上市，预计今年四季度到明年一季度，上市的肥猪同比还会明显增长，生猪供应相对过剩的局面还会持续一段时间。目前，全国能繁母猪存栏量仍比正常保有量多6%，预计到明年年初才能调整到合理的水平。希望大家多买猪肉、多吃猪肉，这样既能丰富老百姓的营养，又可以缓解养殖场户的经营困难。

　　下一步，农业农村部将按照生猪产能调控方案的要求，紧盯全国和各地的能繁母猪保有量变化情况，及时发布预警，落实分级调控责任，上下联动稳定生猪生产。各地要保持用地、环保、贷款和保险等政策的连续性、稳定性，特别要防止抽贷、断贷，对经营出现严重困难的养殖场户要给予帮扶。同时，建议广大养殖场户有序安排生猪出栏，不要因为当前猪价有所回升而盲目压栏赌后市行情，更不要急于扩充产能，避免后期带来较大损失。

　　其次是关于鸡蛋等其他畜禽产品供应情况。国庆节后，受消费需求增长、养殖成本上升等因素推动，鸡蛋价格出现过一波上涨，全国鸡蛋出场价格从每斤4元涨到了10月下旬的每斤5.2元，最近几天，又回到了5元以下。由于蛋鸡的繁殖率高，生产周期比较短，生产者能够根据市场信号比较快速地调节生产计划。随着近期新增蛋鸡开产，减少淘汰蛋鸡，鸡蛋产量将同步增加，后续市场供应是有保障的。

　　从畜牧业总体情况来看，今年以来，全国畜牧业生产稳定发展，主要畜产品市场供应都是比较充裕的。根据国家统计局统计，前三個季度全国猪肉产量3917万吨，同比增长38%;牛肉产量468万吨，同比增长3.9%;羊肉产量341万吨，同比增长5.3%;禽肉产量1702万吨，同比

　　增长3.8%;牛奶产量2514万吨，同比增长8%。预计今年的肉类和奶类产量有可能创历史新高，禽蛋产量保持稳定，保障元旦、春节期间市场供应有良好的生产基础。

　　记者：根据国家气候中心的预测，今年冬天将会形成拉尼娜事件，请问，在农业生产方面将会采取哪些防灾减灾的预案和措施，来应对和减轻低温、雨雪和大风天气的影响？

　　刘莉华：拉尼娜是一个气候现象，主要是赤道中东太平洋的海温持续异常的偏低。从判定标准来看，连续三个月偏低0.5℃，就进入了拉尼娜状态;如果连续5个月偏低的话，就形成了一次拉尼娜事件，会对天气气候造成比较重要的影响。从历史上来看，在拉尼娜年份，我国冬季偏冷的概率比较大，1951年以来一共发生了15次拉尼娜事件，其中有10个冬天我们国家是气温偏低的，有5个偏高，偏冷的概率大概是偏暖的2倍。比如2008年中等强度的拉尼娜，造成了南方罕见的雨雪冰冻灾害。

　　从气象监测的情况来看，目前我们国家已经形成了拉尼娜状态，预计到12月份将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。近期，我们也和中国气象局就这次拉尼娜事件对农业生产的影响进行了会商，预计今冬气温整体出现前暖后冷的态势，冷暖波动幅度比较大。11-12月份会有阶段性的降温，但是大部分地区气温总体正常，利于冬麦区抓住最后窗口期抢时播种冬小麦，抢抓冬前管理，促进小麦生长发育，保面积稳定、保安全越冬。天气条件也利于北方设施蔬菜和南方露地蔬菜的生产，预计蔬菜的上市量会有所增加，有助于平抑市场价格。

　　气象部门预计，后冬也就是明年1、2月份，冷空气会明显转强，可能会发生阶段性的极端寒潮天气，但发生类似于2008年那样的大范围雨雪冰冻灾害的可能性还是比较小的。从冬小麦生产的情况来看，今年北方冬麦区的墒情是近年来最好的一年，能够有效增加土壤的热容量，提高小麦的抗寒防冻能力，但部分长势偏弱的晚播麦可能会受到一些冻害的影响。