行政区域风险评价（14篇）

行政区域风险评价（14篇）行政区域风险评价　　云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政区划调整社会稳定风险评估制度的通知　　文章属性　　?　　【制定机关】云南省人民政府办公厅　　?下面是小编为大家整理的行政区域风险评价（14篇）,供大家参考。

篇一：行政区域风险评价

　　云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政区划调整社会稳定风险评估制度的通知

　　文章属性

　　?

　　【制定机关】云南省人民政府办公厅

　　?

　　【公布日期】2015.07.27?

　　【字

　　号】云政办发〔2015〕56号

　　?

　　【施行日期】2015.08.01?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　?

　　【时效性】现行有效

　　?

　　【主题分类】区划地名

　　正文

　　云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政区划调整社会稳定风险评估制度的通知

　　云政办发〔2015〕56号

　　各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省行政区划调整社会稳定风险评估制度》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　云南省人民政府办公厅

　　2015年7月27日

　　云南省行政区划调整社会稳定风险评估制度

　　第一条

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，促进科学决策、依法决策，规范行政区划调整社会稳定风险评估工作，预防和减少社会稳定风险，根据《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》规定，制定本制度。

　　第二条

　　行政区划调整社会稳定风险评估是指县级以上政府在作出行政区划调整决策前，应当对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险应对措施和预案。

　　第三条

　　本制度所指行政区划调整包括乡镇(街道)以上行政区划设立、撤销、命名、更名，行政区域界线变更，政府驻地迁移。

　　第四条

　　评估内容

　　(一)行政区划调整的合法性。是否符合法律法规规定，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省委、省政府的重大决策部署。

　　(二)行政区划调整的合理性。是否符合科学发展观要求，是否符合行政区划近期和长远发展规划，是否符合广大人民群众意愿，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求。

　　(三)行政区划调整的可行性。是否与当地经济社会发展总体水平相适应，是否按照规定征求了有关方面的意见，行政区划调整时机是否成熟，所需人力、财力、物力是否在可承受范围。

　　(四)行政区划调整的安全性。是否对人民群众生产生活造成影响，是否存在引发重大社会矛盾和群体性事件等影响社会稳定的隐患，是否有相应的预测预警措施、应急处置预案等对策。

　　第五条

　　评估责任主体

　　(一)国务院审批的行政区划调整事项由州、市人民政府或其指定的有关部门进行评估，但省人民政府驻地迁移和撤县设市、县级政府驻地迁移除外；

　　(二)省人民政府审批的行政区划调整事项和撤县设市、县级政府驻地迁移的行

　　政区划调整事项，由县级政府或其指定的有关部门进行评估；

　　(三)省人民政府驻地迁移由省人民政府或其指定的有关部门进行评估；

　　(四)涉及行政区域界线变更的行政区划调整，由调整涉及各方的共同上一级政府或其指定的有关部门进行评估。

　　第六条

　　评估程序

　　评估责任主体应当成立社会稳定风险评估小组，制定评估方案，根据实际情况采取公告公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方法听取各方面意见，对行政区划调整的社会稳定风险进行科学预测、综合研判、论证评估，作出评估结论,形成评估报告。

　　风险评估小组由评估责任主体的主要领导任组长，分管领导作为直接责任人具体负责，邀请综治维稳等部门领导、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员和有关专家学者参加。

　　第七条

　　评估报告应当载明行政区划调整可能对就业、养老、医疗、教育等民生产生的影响，对债权债务的影响，对民族区域自治、民族事务治理、群众感情、文化传承和生态环境的影响等风险防控重要节点和关键环节，并提出相应的预测预警措施和应急处置预案。

　　评估报告应当附上以下材料：

　　(一)能够证明进行实地评估的有关材料；

　　(二)评估方法的科学性和评估结果的可靠性说明。

　　第八条

　　评估责任主体应当对风险评估的有关材料进行审核审查，确保客观、准确，对评估报告的真实性、准确性负责。

　　第九条

　　评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险或者有重大风险的评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施或者不实施的建议，并相应提出防范、减缓或者化解的处置预案。

　　第十条

　　风险评估结果是州、市、县、区人民政府决定是否申请行政区划调整的重要依据。报送行政区划调整请示时，申请报告文件中应当包含对行政区划调整风险评估报告的意见，并附上风险评估报告。

　　第十一条

　　评估责任主体对经批准实施的行政区划调整，应当坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现、协调有关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保行政区划调整的顺利推进。

　　第十二条

　　风险评估应当建立专项档案。档案内容包括：

　　(一)行政区划调整名称；

　　(二)风险评估责任主体名称；

　　(三)风险评估小组成员名单；

　　(四)风险评估方案；

　　(五)风险评估报告；

　　(六)化解社会稳定风险的工作预案；

　　(七)其他需要备案的内容。

　　第十三条

　　下列行政区划调整事项风险评估实行“一票否决：

　　(一)责任主体未组织实施社会稳定风险评估的；

　　(二)社会稳定风险评估被否决，或要求对社会稳定风险评估报告方案修改后申请，责任主体未经修改即予以申请的；

　　(三)责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成重大损失的；

　　(四)责任主体开展评估工作，仅进行程序评估无实质内容，没有客观地预测到拟申请实施后可能出现突出社会矛盾引发群体性上访和群体性事件的。

　　第十四条

　　评估主体不按照规定程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损

　　失等后果的，依法依纪追究有关责任人的责任。

　　第十五条

　　本制度自2015年8月1日起施行。

篇二：行政区域风险评价

　　省社会稳定风险评估办法

　　第一条为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据国家有关规定，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内，地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。

　　第三条本办法所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。

　　第四条社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。

　　第五条地方各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。

　　（一）作出重大行政决策决定的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。

　　（二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。

　　（三）组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他组织是实施主体。

　　县级以上社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。

　　第六条评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。

　　委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家及省有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。

　　第七条重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。

　　第八条省人民政府应当建立社会稳定风险评估指标，省级行政部门应当根据省人民政府制定的社会稳定风险评估

篇三：行政区域风险评价

　　区域环境风险评估研究进展

　　唐征;吴昌子;谢白;卢丽娟

　　【期刊名称】《环境监测管理与技术》

　　【年(卷),期】2012(024)001【摘

　　要】简述了区域环境风险及区域环境风险评估的内涵,以及国内外区域环境风险评估研究发展进程及现状,指出了现阶段区域环境风险评估存在的问题,提出应重点开展区域环境风险发生机理、定量表征区域环境风险方法等研究的展望.

　　【总页数】4页(P8-11)

　　【作

　　者】唐征;吴昌子;谢白;卢丽娟

　　【作者单位】江苏省环境应急与事故调查中心,江苏南京210029;江苏省环境应急与事故调查中心,江苏南京210029;江苏省环境应急与事故调查中心,江苏南京210029;江苏南大金山环保科技有限公司,国家环境保护有机化工废水治理与资源化工程技术中心,江苏南京210046【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】X820.4【相关文献】

　　1.行政区域环境风险评估与管理——以泉州市惠安县为例[J],王小雨

　　2.区域环境风险评估及应对措施研究

　　——以广东省为例[J],杨泽涛;潘伟斌

　　3.行政区域环境风险评估与管理应用实践研究

　　——以惠州大亚湾经济技术开发区为例[J],张志娇;张佳琳;张志超;王思;叶脉

篇四：行政区域风险评价

　　ApplicationPracticeofGridRegionalEnvironmentalRiskAssessment--ACaseStudyofaDistrictinChongqing

　　作者：周欢[1];孙欣[1];蔡锋[1];李玲[2];涂蔚南[1]作者机构：[1]重庆市生态环境科学研究院,重庆401147;[2]重庆市璧山区年卷期：2019年

　　第4期

　　主题词：网格化;区域环境风险评估;应用实践

　　摘要：《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》发布以来,各地陆续开展地方区域环境风险评估工作。文章在《推荐方法》的基础上,以重庆市某区县为例,采用网格化环境风险评估方法,开展了行政区域环境风险评估,得到了该区域不同环境风险等级的地域分布,并讨论了网格化区域环境风险评估在具体实践中应注意的问题。

篇五：行政区域风险评价

　　三、风险评价准则和风险评价方法

　　3.1风险评价准则

　　R=可能性L×后果严重性S（1）危害发生的可能性L判定准则

　　L值

　　防

　　范

　　措

　　施

　　经

　　验

　　其

　　它

　　5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施

　　正常情况下曾重复发生危害

　　危害发生时不能被发现

　　4现场没有检测系统，也没有作过任何监测；或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当

　　正常情况下发生过危害

　　危害的发生不容易被发现

　　3没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等）

　　异常情况下发生过危害

　　危害的发生容易被发现

　　2现场有防范控制措施，并能有效执行

　　未发生过危害

　　危害一旦发生能及时发现

　　1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施

　　极不可能发生危害

　　员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程

　　（2）危害后果严重性S判定准则

　　S值

　　人

　　员

　　财产损失（万元）

　　停

　　车

　　其

　　它

　　5造成人员伤亡

　　>50本公司停车

　　重大环境污染

　　4造成人员重伤

　　>25部分关键装置停车

　　本公司形象受到重大负面影响

　　3造成轻伤

　　>10降低生产负荷

　　造成环境污染

　　2造成人员轻微伤

　　<10影响不大，几乎不停车

　　造成轻微环境污染

　　1无人员伤亡

　　无损失

　　无停车

　　无污染、无影响

　　（3）风险等级R判定表

　　风险度（R=L×S）

　　风险等级

　　控制措施

　　20—25巨大风险

　　在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估

　　15—16重大风险

　　采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，日常检查、测量及评估

　　9—12中等风险

　　建立目标、建立操作规程、加强培训及交流

　　4—8可接受风险

　　建立操作规程，作业指导书等，日常检查

　　<4可忽略风险

　　无需采取控制措施，保存记录

　　作业活动清单及危险辨识一览表

　　序号

　　作业岗位

　　作业活动

　　存在危害

　　序号

　　设备设施

　　名称

　　规格型号所属车间

　　岗位

　　设备状况

　　材质

　　数量

　　投运时间

　　设备设施清单

　　工作岗位：

　　工作任务：

　　分析人员：

　　分析日期：

　　序号

　　工作步骤

　　危害或潜在事件

　　主要后果

　　现有控制措施

　　LS风险度

　　(R)建议控制措施

　　区域/工艺过程：

　　装置/设备/设施：

　　分析人员：

　　日期：

　　序号

　　检查项目

　　标准

　　产生偏差的主要后果

　　现有安全

　　控制措施

　　LS风险度(R)建议改正/控制措施

　　后勤服务风险分析记录

　　工作岗位：

　　各职能科室

　　工作任务：

　　日常工作

　　分析人员：

　　赵炜李娜分析日期：

　　2011年3月20日

　　序

　　号

　　评价对象

　　潜在风险

　　风险值D=LEC危险性等级

　　建议控制

　　措施

　　备注

　　LECD

　　1档案保管、微机管理

　　人员携带火种或电器老化

　　16161专人负责档案和微机管理、严禁烟火和外部人员进入、特殊情况专人监督

　　2室内照明设施修理

　　未找专业人员，私自操作

　　323181制定制度、严格要求、出现问题一定找专业人员处理

　　3电脑操作

　　开机或关机过程、长时间受电脑辐射、水进电脑

　　0.56131接触电源时小心；加装防辐射屏，不用电脑时将显示器关闭，注意休息；电脑桌前不要放置水杯

　　4卫生区清扫

　　宿舍楼从窗户扔杂物、倒水等未注意

　　13131通知有关部门，要求在宿舍入住的人员自觉遵守厂规厂纪；戴好安全帽

　　5室内卫生打扫

　　登高擦玻璃不注意

　　13391减少登高次数或两人协助配合，领用专业擦玻璃器具,佩戴安全带

　　6使用手机、饮水机

　　手机充电接电话、开关饮水机不注意

　　0.210151谨慎使用手机电池，打开水时手尽量离开，同时加强人员安全意识

　　7横穿马路

　　主干道往返不注意

　　13391日常教育

　　重大风险及控制措施计划

　　2011年3月10日到2011年3月20日，我公司响应安全标准化的要求，对我公司氯乙酸和三氯吡啶醇钠生产装置及配套公用工程的生产经营活动进行了风险分析，公司全体员工积极参与，开展各个作业岗位危害辩识和风险评价活动。在采用安全检查表分析法、工作危害分析法对我公司及其辅助设施的生产设施、日常活动等进行了风险分析，共发现重大风险的危害因素有3项。公司决定对重大风险逐一控制，避免事故的发生。

　　1、针对风险评价报告对于员工进行培训教育，员工定期开展班组活动，承包人员定期参加。

　　2、对安全设施加强管理，按照安全检查表对特种设备和安全设施定期检查。

　　3、按照特种设备管理制度，建立特种设备档案，对特种设备及其附件定期检测。

　　4、按照关键装置、重点部位安全管理制度，对各关键装置、重点部位定期检查。

　　5、按照重大危险源安全管理制度，对液氯重瓶区加强检查，定期组织应急演练。

　　三门峡广瑞化工有限公司

　　2011年3月21日

　　风险管理效果评价报告

　　一、风险控制效果评价范围及目的评审企业开展风险分析以来在生产、管理、服务、活动等所有过程中，危险源识别是否全面，是否有遗漏；风险控制措施（方案）是否充分、有效，是否将风险降到可接受水平，在落实控制措施中是否产生新的危险源，是否需要补充完善控制措施，风险控制措施是否已被用于实际工作中，在面对诸如完成工作的压力等情况下是否被忽视。并在此基础上，进一步分析评价，评定危害程度和影响范围，合理划分风险等级，确定优先控制顺序，作为来年制定企业职业健康安全管理目标、安全工作计划和隐患治理方案，修订完善运行控制程序、操作规程、应急预案的依据，并采取措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度，达到预防事故，确保安全健康的目的。

　　二、风险控制效果评价组织

　　企业成立了两级风险评价组织，即厂风险评价组和各二级单位风险评价小组。要求各级风险评价人员严格按照《风险评价及风险控制程序》，认真履行各自的职责,做好风险控制效果评价工作,为预防和控制事故提供可靠依据。

　　三、风险控制效果评价情况

　　开展安全标准化以来，各项风险控制措施得到有效落实，全面实现了职业健康安全目标。具体如下：

　　（一）以创建安全标准化达标企业为契机，夯实基础工作，规范安全管理，完善企业职业健康安全管理体系。

　　以强化基层基础工作为核心，制定安全标准化工作方案，逐条对照《危险化学品从业单位安全标准化规范考评标准》考核条款，查出企业各个层面、各个岗位存在的不足，排出整改进度表，按轻重缓急有序进行整改，完善各类检查表、完善各种记录台账、完善危险作业票证、修订和完善安全规章制度。在规范各种制度、票证、台账记录的同时，加强监督执行力度，逐步使各级组织和人员把执行规范标准变为一种习惯，并将风险管理日常化，在每项作业前都进行危险源辨识和风险评估，有效防范和避免了事故的发生。

　　（二）加强生产现场安全管理，强化过程监控。

　　1、以生产现场为重点，加强作业环节安全管理，落实风险控制措施严。企业以生产现场为安全工作的重点，加强现场人、物、环境的管理，认真落实危险作业管理制度，加强关联性作业协调指挥，规范信息沟通联络、跨区域作业监护制度。危险作业前，必须组织进行危险

　　源辨识和风险评价，制定风险控制措施，确定作业方案，经审批后实施；作业过程中若有变更，必须履行变更手续。严格生产现场动火作业、进入设备（有限空间）作业、高处作业等审批，并随时进行复查，保证危险作业安全可控。为了确保检修作业安全，加强项目单位与检修单位的沟通和协作，在跨区域作业证的基础上，还必须执行检修作业条件确认和验收制度，项目单位必须保证检修项目达到安全环保要求，具备检修条件；检修单位必须保证检修质量达到安全环保要求，并相互监督和确认。

　　2、强化对关键装置重点部位和重大危险源的监控和管理。在厂级综合巡查、专业巡查和二、三级监控网络以及视频监控系统的基础上，建立完善关键装置重点部位企业管理人员定点承包机制，完善应急处理方案。

　　（三）认真开展安全生产事故隐患排查治理，防范事故发生。

　　对检查中发现的问题和隐患限期整改，对发现当天就能整改的问题和隐患，均立即整改绝不让其过夜；对暂时不具备整改条件的，均做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，制定严密的监控措施，杜绝和防范事故发生。发现的问题和隐患已全部按要求整改完成，达到了预期效果，期间企业安全生产平稳运行。这说明我公司隐患排查治理工作初见成效，真正起到消除隐患、防范事故的作用。

　　（四）做好安全教育培训，提高全员安全意识和技能。

　　企业在抓安全教育上，严格执行“三级安全教育”，对新进厂的人员按要求进行了厂级教育，同时督促、检查二、三级安全教育，使他们熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护技能，达到要求后方可上岗操作。对换岗、转产、复工人员，各单位均按要求进行了安全技能和岗位操作法的培训，经考核合格后才能上岗作业。定期组织安全管理人员、特种作业人员培训取证，建立台账，保证全公司安全管理人员、特种作业人员100％有效持证上岗。利用生产间隙，开展了全员安全教育，包括安全知识、安全规程、岗位操作法、事故案例等内容，同时加强对二、三级教育和复岗、转岗职工的教育，使职工的安全技能和意识不断提高。

　　（五）开展应急救援演练提高响应能力。

　　9月，企业对各关键装置重点部位分别于上、下半年进行了应急演练。通过应急演练及效果评价，检验了企业应急准备的充分性，应急预案的适用性和有效性，提高了全员风险意识和应急处置能力。

　　（六）组织开展年度风险评审工作，总结提升风险控制水平。通过年度风险评审，表明各项风险控制措施得到有效落实不可接受的风险控制方案有效、充分，已降为一般风险。通过风险评价组评审，共发现重大风险3项，对重大制定了整改方案，落实了安全责任人，限期整改完成。

　　四、存在的问题及改进措施

　　存在的问题：设施腐蚀现象还比较严重，“跑、冒、滴、漏”现象还一定程度存在，习惯性操作现象还未能杜绝。必须加强以下措施，保证安全生产：

　　1、加强设备、设施的日常维护的定期检测，避免物料跑、冒、滴、漏现象。

　　2、加强对易燃易爆生产装置、设施、防雷防静电设施的检查，并定期检测。

　　3、应加强消防设施及器材的维护保养，定期更换灭火器，使其处于完好状态。

　　4、即时更新安全管理制度、岗位安全操作规程和作业安全规程，按相关的法律、法规的有关规定予与补充和完善，持续改进。严格执行安全监督检查制度。

　　5、加强对职工的安全、危化品知识、事故应急处理、消防、个人安全卫生防护的培训。

　　6、继续强化设备管理。各类特种设备、压力容器、压力管道及其安全附件必须严格按照《特种设备安全监察条例》的各项规定，定期检测并合格，经常对设备进行保养、维护。

　　7、严格执行工艺操作指标、操作规程，严禁超压、超温、超负荷运行。防止快速放料，防止工艺操作错误而引起温度、压力过高，导致事故发生。

　　8、安全检修必须按检修操作规程作业。采取隔绝、置换、吹扫与清洗等措施后，经取样分析合格，在有人监护的情况下，才可以进行检修作业。

　　五、结论

　　全年，企业无社会灾害性事故，无重大火灾、爆炸事故，无因工死亡和重伤，无轻伤，无职业病发生，发生轻微伤害，完成了企业职业健康安全管理目标。从总体上讲，企业风险控制效果是充分的和有效的；各项风险控制措施得到的落实，取得了较好的安全管理绩效。

　　三门峡广瑞化工有限公司

　　2011年12月16日

　　安全生产重大事故隐患治理档案

　　隐患编号：

　　隐患所属单位：

　　隐患排查时间：

　　重大隐患名称

　　隐患部位

　　可能发生的危害

　　治理到位前的安全防范措施

　　重大隐患治理概况

　　评价报告技术结论

　　评审意见

　　治理方案

　　治理时间表

　　责任人

　　消除验收情况

　　验收报告

　　验收人

　　验收时间

　　重大危险源辨识记录

　　编号

　　所在部门

　　储存场所

　　临界量（t）

　　储存场所

　　实际量（t）

　　是否构成重大危险源

　　公司重大危险源台账

　　填表时间：

　　序号

　　名称

　　所

　　在部

　　门

　　防护监控措施

　　本年度

　　演练情况

　　是否向上级部门备案

　　责任人

　　备注

　　填表部门：

　　填表人：

　　生产经营单位基本情况表

　　法人单位名称

　　单位代码

　　填报单位名称（盖章）

　　通讯地址邮政编码

　　填报单位负责人姓名

　　电

　　话

　　经济类型

　　1国有经济2集体经济3私营经济

　　4有限责任公司

　　5联营经济

　　6股份合作

　　7外商投资

　　8港澳台投资

　　9其它经济

　　所在行业

　　A农、林、牧、渔业

　　B采掘业

　　C制造业

　　D电力、煤气及水的生成和供应业

　　E建筑业

　　F地质勘查业、水利管理业

　　G交通运输仓储业及邮电通信业

　　H批发和零售贸易、餐饮业

　　I金融保险业

　　J房地产业

　　K社会服务业

　　L卫生、体育和社会福利业

　　M教育文化艺术及广电业

　　N科学研究和综合技术服务业

　　O国家机关政党机关和社会团体

　　P其它行业

　　成立时间

　　占地面积

　　m2行业管理部门

　　职工总数

　　人

　　固定资产总值

　　万元

　　年总收入

　　万元

　　年利润

　　万元

　　主要产品

　　填表人：

　　联系电话：

　　填表日期：

　　贮罐区（贮罐）基本特征表

　　编

　　号

　　贮罐区名称

　　具体位置

　　所处环境功能区

　　1工业区

　　2农业区

　　3商业区4居民区

　　5行政办公区

　　6交通枢纽区

　　7科技文化区

　　8水源保护区

　　9文物保护区

　　贮罐区面积

　　m2有无防护堤

　　1有

　　2无

　　防护堤所围面积

　　m2贮罐个数

　　罐间最小距离

　　m贮罐序号

　　贮罐名称

　　贮

　　罐

　　贮罐形状

　　1立式圆筒罐

　　2卧式圆筒罐

　　3球形罐

　　贮罐形式

　　1固定顶罐

　　2浮顶罐

　　安装形式

　　1地上

　　2地下

　　3半地下

　　贮罐材质

　　公称直径m容积

　　m3贮存物质名称

　　物质状态

　　1液态

　　2气态

　　3液、气共存

　　日常最大贮存量

　　m3设计压力

　　MPa实际工作压力

　　MPa设计温度

　　℃

　　实际工作温度

　　℃

　　设计使用年限年

　　投产时间

　　进料方式

　　1管道

　　2铁路槽车

　　3槽车

　　出料方式

　　1管道

　　2铁路槽车

　　3槽车

　　进料管道

　　直径

　　mm设计压力

　　MPa实际工作压力

　　MPa

　　出料管道

　　直径

　　mm设计压力

　　MPa实际工作压力

　　MPa填表人：

　　联系电话：

　　填表日期：

　　生产场所基本特征表

　　单元名称

　　固定资产总值

　　万元

　　具体位置

　　所处环境功能区

　　1工业区

　　2农业区

　　3商业区4居民区

　　5行政办公区

　　6交通枢纽区

　　7科技文化区

　　8水源保护区

　　9文物保护区

　　占地面积

　　m2正常当班人数

　　人

　　物质名称

　　单

　　元

　　内

　　危

　　险

　　物

　　质

　　量

　　现存物质总量(t)工艺过程中的物质量(t)存储的物质量(t)废弃物质量(t)1填表人：

　　联系电话：

　　填表日期：

　　重大危险源周边环境基本情况表

　　危

　　险

　　源

　　周

　　边

　　环

　　境

　　情

　　况

　　周

　　边

　　地

　　区

　　情

　　况

　　单位类型

　　数量（个）

　　单位名称

　　人数

　　与危险源最近距离

　　住宅区

　　生产单位

　　机关团体

　　公共场所

　　交通要道

　　其它

　　周

　　边

　　环

　　境

　　对

　　危

　　险

　　源

　　的影

　　响

　　类型

　　数量（个）

　　简

　　要

　　说

　　明

　　火源

　　输配电装置

　　其它

　　填表人：

　　联系电话：

　　填表日期：

　　重大危险源检测记录

　　重大危险源名称

　　所

　　在部

　　门

　　记录人

　　日期

　　检测项目

　　检测结果

　　备注

　　重大危险源评估记录

　　重大危险源名称

　　所

　　在部

　　门

　　评估日期

　　评估组长

　　评估组成员

　　评估情况记录

　　评估结论

　　重大危险源监控记录

　　重大危险源名称

　　所

　　在部

　　门

　　记录人

　　日期

　　监控项目

　　控制指标

　　监控指标记录

　　备注

　　重大危险源应急预案演练记录

　　重大危险源名称

　　所

　　在部

　　门

　　演练日期

　　演练总指挥

　　参加部门及分工

　　演练过程记录

　　演练效果评价

　　重大危险源防护距离规范符合性评价记录

　　重大危险源名称

　　所

　　在部

　　门

　　记录人

　　序号

　　相对方位

　　国家标准防护距离

　　实际距离

　　防范措施

　　整顿计划

　　变更申请表

　　变更名称

　　申请人姓名

　　职务

　　申请人所在单位

　　日期

　　变更说明及其技术依据：

　　风险分析情况：

　　单位负责人意见：

　　公司意见：

　　变更验收表

　　验收变更的项目

　　变更所在单位

　　组织验收单位

　　日期

　　验收组成

　　员

　　姓名

　　所属单位

　　职务

　　验收意见（附验收报告）：

　　验收负责人签字：

　　单位负责人审查意见：

　　签字：

　　需要沟通的科室（变更结果）

　　单位或科室

　　签字

　　单位或科室

　　签字

　　风险信息更新表

　　部门

　　岗位

　　作业活动名称

　　潜在的危害

　　风险度

　　风险等级

　　原风险度

　　现风险度

　　原风险等级

　　现风险等级

　　供

　　应

　　商

　　档

　　案

　　编号：

　　供应商商名称

　　地

　　址

　　法定代表人联系电话

　　邮政编码

　　营业执照

　　其他证书编号

　　经营范围

　　经营方式

　　企业概况

　　认证情况

　　负责人姓名

　　联系方式

　　人数

　　综合评价

　　安全部门负责人：

　　年

　　月

　　日

　　供

　　应

　　商

　　名

　　录

　　编号：

　　序号

　　供应商名称

　　供应品种

　　法定代表人联系电话

　　地

　　址

　　备注

篇六：行政区域风险评价

　　河南省化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析导则（试行）

　　1总则

　　为指导、规范我省化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析工作，提高安全监督管理水平，促进安全监督管理工作科学化、规范化，制定本导则。

　　本导则规定了河南省化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析的一般原则、程序、方法、内容和基本要求。

　　2适用范围

　　本导则适用于本省行政区域内规划、在建或建成的化工园区（聚集区）的风险评价与安全容量分析工作。

　　3术语和定义

　　下列术语和定义适用于本导则。

　　3.1化工园区（集聚区）

　　由两个或两个以上化工企业及其相关联的或非相关联

　　的企业组成的一个相对集中的区域。

　　3.2危险化学品重大危险源

　　长期地或临时地生产、加工、使用或存储危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

　　3.3风险

　　发生特定危害事件的可能性以及发生事件后果严重性的结合。

　　3.4风险评价

　　以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。风险评价可针对一个特定的对象，也可针对一特定的区域范围。

　　3.5定量风险评价

　　对某一设施或作业活动中发生事故频率和后果进行综合定量分析，采用个人风险和社会风险值描述风险程度，并与风险可接受标准比较的系统方法。

　　3.6个人风险

　　化工园区（聚集区）内部或周边某一固定位置的人员，由于发生事故而导致的死亡频率，单位为次/年。

　　3.7社会风险

　　能够引起大于等于N人以上死亡事故的累积频率（F），也即单位时间内（通常每年）的死亡人数。常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。

　　3.8安全容量

　　一定的经济、技术、自然环境、人文等条件下，化工园区（聚集区）在一段时期内对园区内的正常生产经营活动，以及周边环境、社会、文化、经济等带来无法接受的不利影响的最高限度，也即对风险的最大承载能力。

　　4风险评价与安全容量分析程序

　　化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析程序为：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；选择评价方法；整体性定性、定量评价与分析；提出安全对策措施建议；做出评价与分析结论；编制风险评价与安全容量分析报告等。

　　化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析程序框图见附录A。

　　5风险评价与安全容量分析内容

　　5.1前期准备

　　前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；明确评价目的和目标；确定评价规则；制定计划进度；收集国内相关法律、法规、规章、标准、规范；实地调查被评价对象的基础资料，现场勘察，准确记录勘察结果。

　　风险评价与安全容量分析应获取的参考资料见附件B。

　　5.2辨识与分析危险、有害因素

　　辨识和分析化工园区（聚集区）可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

　　5.3划分评价单元

　　评价单元划分应考虑化工园区（聚集区）区域性的特点以及风险评价的特点，划分的评价单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评价。

　　评价单元可分为：选址安全性单元、外部安全距离单元、功能区划分安全性单元、项目布局安全性单元、项目安全风险单元、区域安全风险单元、区域危险化学品运输安全风险单元、安全容量合理性单元、区域安全保障单元、安全管理单元以及评价所需的其他单元。

　　5.4选择评价方法

　　根据评价目的和目标以及划分的评价单元的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法进行整体性评价与分析。定性、定量评价方法的选择应根据化工园区（聚集区）在不同建设阶段的特点进行。

　　能进行定量评价的应采用定量评价方法，不能进行定量评价的可选用半定量或定性评价方法。

　　对于不同的评价单元，可根据评价的需要和评价单元特征选择不同的评价方法。

　　5.5整体性定性、定量评价与分析

　　依据有关法律、法规、规章、标准、规范，采用选定的评价方法以实地调查、现场勘察的结果为基础，并可参考类比对象的实际状况对化工园区（聚集区）的危险、有害因素导致事故发生或造成急性职业危害的可能性和严重程度进行定性、定量评价与分析。

　　整体性定性、定量评价与分析的技术框架见附件C。

　　5.6安全对策措施建议

　　为保障化工园区（聚集区）在规划、建设阶段或建成实施后的安全条件，应从选址、布局、安全风险、产业规划、安全保障、安全管理等方面提出安全对策措施；从保证评价

　　对象安全条件的需要提出其他安全对策措施。

　　5.7评价结论

　　应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象在规划、建设或建成实施后能否具备安全条件的结论。

　　6风险评价与安全容量分析报告

　　6.1风险评价与安全容量分析报告的总体要求

　　风险评价与安全容量分析报告是评价工作过程的具体体现，是评价对象在规划、建设或建成实施过程中的安全技术指导文件。风险评价与安全容量分析报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。

　　6.2风险评价与安全容量分析报告的基本内容

　　6.2.1结合评价对象的特点，阐述编制风险评价与安全容量分析报告的目的。

　　6.2.2列出有关的法律、法规、规章、标准、规范和评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等评价的依据。

　　6.2.3介绍评价对象的选址、总图及平面布置、气象条件、水文情况、地质条件、地形地貌情况、园区规划、功能分布、产业规模、经济技术指标、公用工程配套、人流、物流、安全机构等概况。

　　6.2.4列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。

　　6.2.5阐述划分评价单元的原则、分析过程等。

　　6.2.6列出选定的评价方法，并做简单介绍，阐述选定此方法的原因。详细列出定性、定量评价与分析过程。给出相关的评价与分析结果，并对得出的评价与分析结果进行分析。

　　6.2.7列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。

　　6.2.8作出评价与分析结论

　　评价与分析结论应简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策措施建议，明确评价对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求。

　　6.3风险评价与安全容量分析报告的格式

　　风险评价与安全容量分析报告的格式应符合《安全评价通则》（AQ8001-2007）中规定的要求。

　　附

　　录

　　A

　　风险评价与安全容量分析程序框图

　　附

　　录

　　B

　　风险评价与安全容量分析应获取的参考资料

　　B.1相关安全生产法律、法规、规章、标准及规范

　　B.2合法证明材料

　　B.2.1化工园区（集聚区）规划批准文件；

　　B.2.2企业立项批准文件、可行性研究报告；

　　B.2.3企业安全评价报告。

　　B.3综合性资料

　　B.3.1气象资料：大气参数（气压、温度、湿度、太阳辐射热等）、风速及大气稳定度联合频率；

　　B.3.2地质、水文资料；

　　B.3.3地形、地貌资料；

　　B.3.4化工园区（聚集区）与周边环境关系位置图。

　　B.4化工园区（聚集区）基础资料

　　B.4.1规划图：总体布局图、产业布局图、地块控制规划图、道路交通规划图、物流流向图、公用工程配套规划图、消防规划图等；

　　B.4.2规划说明；

　　B.4.3周边人员分布：应根据评价目标，确定人口统计的边界；考虑人员在不同时间上的分布，如白天与晚上；考虑娱乐场所、体育馆等敏感场所人员的流动性；考虑已批准的规划区内可能存在的人口；

　　B.4.4周边点火源分布：点源，如加热炉（锅炉）、机车、人员等；线源，如公路、铁路、输电线路；面源，如

　　冶炼厂等；

　　B.4.5安全机构设置及人员配置；

　　B.4.6应急资源资料。

　　B.5企业基础资料

　　B.5.1危险物质：危险物质名称、存量，化学品安全技术说明书（MSDS）；

　　B.5.2设计和运行数据：总平面布置图、设计说明、工艺技术规程、安全操作规程、工艺流程图（PFD）、管道和仪表流程图（P&ID）、设备数据、管道数据、运行数据等；

　　B.5.3减缓控制系统：探测和切断系统（气体探测、火焰探测、毒性探测、电视监控、联锁切断等）、消防、水幕等减缓控制系统；

　　B.5.4管理系统：管理制度、操作和维护手册、培训、应急、事故调查、安全标准化等；

　　B.5.5企业内部人员分布；

　　B.5.6企业内部点火源分布。

　　B.6相关类比资料

　　B.6.1类比工程资料；

　　B.6.2相关事故案例。

　　B.7其他可用于安全评价的资料

　　附

　　录

　　C

　　整体性定性、定量评价的技术框架

　　C.1选址安全性单元

　　从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性，以及气象、水文、地质、地形地貌等角度，定性评价化工园区（聚集区）选址的安全性。

　　C.2外部安全距离单元

　　从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性角度，定性评价化工园区（聚集区）与外部安全距离的符合性；当国家法律、法规、规章、标准、规范没有明确规定或需进一步论证外部安全防护措施的有效性时，可采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险和社会风险指标进行论

　　证。

　　C.3功能区划分安全性单元

　　结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险的安全评价方法，定量评价化工园区（聚集区）功能区划分的安全性。

　　C.4项目布局安全性单元

　　结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险、社会风险的安全评价方法，定量评价化工园区（聚集区）内企业布局的安全性。

　　C.5项目安全风险、区域安全风险单元

　　采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险和社会风险指标，对化工园区（聚集区）内的企业风险和区域的累积风险进行定量安全评价。

　　风险计算应采用中国安全生产科学研究院《重大危险源区域定量风险评价软件

　　V1.0》（CASST-QRA）进行，并应将包含全部计算数据及结果的软件系统提交用户。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准见附录E。

　　C.6区域危险化学品运输安全风险单元

　　采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险指

　　标，对化工园区（聚集区）输入、输出危险化学品运输沿线的风险进行定量安全评价。

　　风险计算应采用中国安全生产科学研究院《重大危险源区域定量风险评价软件

　　V1.0》（CASST-QRA）进行，并应将包含全部计算数据及结果的软件系统提交用户。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准采用ALARP原则，风险可接受标准见附录E。

　　C.7安全容量合理性单元

　　根据项目安全风险、区域安全风险、区域危险化学品运输安全风险，以及区域安全保障能力和安全管理能力的分析，并在化工园区（聚集区）产业规模的分析和合理预测的基础上，综合分析化工园区（聚集区）安全容量的合理性。

　　C.8区域安全保障单元

　　根据国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用科学、合理的定性、定量方法，对化工园区（聚集区）的消防、供水、排水、供电、工业管廊、疏散场地等进行评价。

　　C.9安全管理单元

　　采用科学、合理的定性、定量方法，对化工园区（聚集区）的安全管理机构及人员配置、安全管理制度等进行评价。

　　附

　　录

　　D

　　定量风险评价方法

　　D.1术语和定义

　　失效

　　指系统、结构或元件失去其原有包容流体或能量的能力（如泄漏）。

　　失效频率

　　失效事件所发生的频率，单位为次/年。

　　失效后果

　　失效事件的结果，一个事件有一个或多个不利结果。

　　单元

　　具有清晰边界和特定功能的装置、设施或场所，在泄漏时能与其它装置及时切断。

　　死亡概率

　　表示个体死于暴露下的概率大小，为0~1之间的无因次数。

　　潜在生命损失

　　表示单位时间内某一范围内全部人员中可能死亡人员

　　的数目。

　　ALARP（AsLowAsReasonablyPracticable）原则

　　在当前的技术条件和合理的费用下，对风险的控制要做到“尽可能的低”。

　　D.2定量风险评价程序

　　定量风险评价程序如图D.1所示，具体包括以下步骤：

　　a)准备；

　　b)资料数据收集；

　　c)危险辨识；

　　d)失效频率分析；

　　e)失效后果分析；

　　f)风险计算；

　　g)风险评价。

　　图D.1定量风险评价的程序

　　D.3危险辨识

　　应根据评价对象的具体情况进行系统的危险辨识，识别系统中可能对人造成急性伤亡或对物造成突发性损坏的危险，确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和变化规律。

　　当危险性单元满足以下条件之一时，必须进行定量风险评价：

　　a)政府主管部门要求；

　　b)依据GB18218识别的重大危险源；

　　c)单元过于复杂，不能使用定性、半定量的方法做出合理的风险判断；

　　d)具有潜在严重后果的单元。

　　D.4泄漏场景

　　在定量风险评价中，应包括对个人风险和社会风险起作用的所有泄漏场景，泄漏场景应同时满足以下两个条件：

　　a)发生的概率≥10-8/年；

　　b)至少导致1％的致死伤害概率。

　　泄漏场景可根据泄漏孔径大小分为完全破裂以及孔泄漏两大类，有代表性的泄漏场景见表D.1。

　　表D.1泄漏场景

　　泄漏场景

　　小孔泄漏

　　中孔泄漏

　　范围

　　0mm~5mm

　　5mm~50mm

　　大孔泄漏

　　50mm~150mm

　　完全破裂

　　>150mm

　　整个设备的直径

　　100mm

　　代表值

　　5mm

　　25mm

　　当设备（设施）直径小于150mm时，取小于设备（设施）直径的孔泄漏场景以及完全破裂场景。

　　D.5失效频率分析

　　泄漏频率可使用以下数据来源：

　　a)工业失效数据库；

　　b)企业历史数据；

　　c)供应商的数据；

　　d)基于可靠性的失效概率模型。

　　使用工业数据库时，应确保使用的失效数据与数据内在的基本假设相一致，并应考虑设备（设施）的工艺条件、运行环境和设备管理水平等因素的影响对泄漏频率进行修正。

　　D.6失效后果分析

　　失效后果计算应采用先进、可靠的模型，并至少包括以下失效后果：

　　a)池火；

　　b)喷射火；

　　c)火球；

　　d)闪火；

　　e)蒸气云爆炸；

　　f)凝聚相含能材料爆炸；

　　g)毒性气体扩散。

　　D.7风险计算

　　风险计算应给出个人风险、社会风险和潜在生命损失。个人风险可表现为个人风险等高线，社会风险可表现为F-N曲线，并遵循如下原则：

　　a)计算网格单元的尺寸大小取决于当地人口密度和事故影响范围，网格尺寸应尽可能小而不会影响计算结果；

　　b)个人风险应在标准比例尺地理图上以等高线的形式给出，应表示出频率大于10-8/年的个人风险等高线；

　　c)个人风险可只考虑人员处于室外的情况，社会风险应考虑人员处于室外和室内两种情况。

　　D.8风险评价

　　将风险评价的结果和风险可接受标准相比较，判断项目的实际风险水平是否可以接受。如果评价的风险超出容许上限，则应采取降低风险的措施，并重新进行定量风险评价，并将评价的结果再次与风险可接受标准进行比较分析，直到满足风险可接受标准。

　　风险可接受准则可采用ALARP原则：

　　a)如果风险水平超过容许上限，该风险不能被接受；

　　b)如果风险水平低于容许下限，该风险可以接受；

　　c)如果风险水平在容许上限和下限之间，可考虑风险的成本与效益分析，采取降低风险的措施，使风险水平“尽可能低”。

　　附

　　录

　　E

　　推荐的个人风险标准

　　应用对象

　　典型对象

　　党政机关、军事禁区、军高敏感或高密度场所

　　事管理区、古迹、学校、医院、敬老院、居民区、大型体育场馆、大型商场、影剧院、大型宾馆饭店等

　　零星居民、办公场所、劳中密度场所

　　动密集型工厂、小型商场（商店）、小型体育及文化娱乐场所等

　　低密度场所

　　周边化工企业等

　　1×10-41×10-51×10-6最大可容许风险

　　（/每年）

　　标准说明

　　在高敏感或高密度场所不接受1×10-6的个人风险。1×10-6每年的个人风险等值线不应进入该区域。

　　1×10-5每年的个人风险等值线不应进入该区域。

　　1×10-4每年的个人风险等值线不应进入该区域。

　　厂区内不应出现1×企业内部

　　1×10-310-3每年的个人风险等值线。

　　推荐的社会风险标准

篇七：行政区域风险评价

　　城市安全风险评估实践

　　文摘：为探索我国城市安全风险评估的实现路径，分析了深圳等城市城市安全风险评估的方法和工作流程，指出我国目前暂无统一的风险评估模型和工作指南，并借鉴国外相关经验和做法，提出完善城市安全风险评估的建议。

　　关键词：城市安全；风险评估方法；风险评估实践

　　2095-2945(2019)21-0050-02摘要：为探索国内城市公共安全风险评估的实现路径，分析了深圳等城市安全风险评估的方法和工作流程，指出国内没有统一的风险评估模型和工作指南，并借鉴了国外的相关经验和做法。对如何改进城市安全风险评估提出了一些建议。

　　关键词：城市公共安全；风险评估方法；风险评估实践

　　介绍

　　我国正处于城市化快速发展阶段，城市运行体系日趋复杂，城市安全发展面临xx形势。特别是近年来，一些城市发生了严重的生产安全事故，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，城市公共安全受到了社会的广泛关注。2018年1月，中共xx办公厅、国务院办公厅发布《关于推进城市安全发展的意见》号文，提出完善城市安全防控机制，全面识别和评估城市安全风险。2007年11月起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定“省级、设区的市级xx对本行政区域内可能造成特别重大、重大突发事件的危险源和区域进行排查、登记、评估”。因此，开展城市安全风险评估，完善公共安全体系具有重要意义。

　　1风险评估实践

　　根据公开报道的数据，目前已经开展风险评估的城市包括深圳、广州、宁波、上海、天津、北京等。深圳在2013年11月公开发布《深圳市公共安全白皮书》。下面主要介绍深圳、广州、宁波的城市安全风险评估实践。

　　2012年，深圳率先启动城市公共安全风险评估，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等。一是制定工作计划、工作指引等文件，为考核提供统一标准。二是风险分析分级，邀请xx团队对可能产生较大影响的风险进行识别分析，根据风险矩阵图对识别出的风险进行评级，并采取相应措施；三是发布公共安全白皮书，促进城市安全发展[1]。根据近年来城市公共安全风险变化趋势，深圳于2016年再次启动城市公共安全评估，以期在2012年城市风险评估的基础上，把握存量风险源变化，识别xx的风险源。

　　2015年，广州开展城市安全风险评估。工作组在前期研究的基础上，对广州行政区域内的工业风险单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等3类风险单元和34个风险源进行了定量和定性风险评估，确定了一级特别高风险单元和二级高风险单元，绘制了城市安全风险图，为广州城市安全规划下一步工作提供了正确方向[2]。

　　2015年，宁波市开展了城市安全风险评估，采用矩阵风险分析法对主要风险源进行了12大类36小类的评估[3]。2017年，宁波市北仑区进一步开展城市风险评估工作，采用国际风险控制协会IURAP城市风险评估方法，以北仑区现有街道为网格划分11个研究单元，再从危害、暴露、脆弱性三个角度，结合技术因素、经济因素等13个维度，对各单元风险源的风险值进行评估，共识别出709种危害[4]。

　　风险评估在国内还处于探索阶段，不同城市的风险评估方法和工作流程不同。比如上述三个城市的风险评估单位划分不一致，没有u

　　通过完善法律法规，建立城市风险评估管理框架，明确相关方风险评估的职责和程序，鼓励和引导生产经营单位和公众，将良好做法制度化，实现循证和规则化。如英国《民事紧急状态法》构建了“xx-Region-Local”三级风险管理框架，建立了“风险登记簿”制度。xxxx负责识别和评估未来五年将影响整个英国的风险。对机密信息进行处理后，编制《全国风险登记薄》，向全社会公开[5，6]。

　　2.2加强基础研究

　　结合国内城市的实际情况，加强理论方法的研究，通过各地实践研究的总结，形成普遍接受的风险评估方法，使不同城市的风险评估工作相互借鉴，不断完善风险评估工作。比如日本东京制定了《地震相关地域危险度测定调查报告书》，规定地震风险评估要从建筑风险、火灾风险、避难风险三个方面进行[7]。

　　3结论

　　(1)国内少数城市开展了风险评估实践，处于起步阶段，暂时没有统一的风险评估方法和工作指南，对风险评估实践的交流和评估结果的应用有一定影响。

　　(2)提出完善城市风险评估的两点建议。通过完善制度设计，明确管理结构、流程，注重公众参与，可以实现风险评估的制度化。此外，通过加强基础研究，可以形成普遍接受、广泛使用的风险评估方法，实现风险评估的标准化。

篇八：行政区域风险评价

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城市公共安全风险评估的难点剖析与对策优选

　　作者：李永清

　　来源：《上海城市管理》2016年第06期

　　摘要：城市公共安全风险包罗万象，决定了其评估会面临很多复杂的难题。要有效摆脱困境，就应深化认识，筑牢城市公共安全风险评估的“地基”；实行“开放透明”评估，将一元主导的行政化评估转型升级为多元化评估；完善评估体系，提高风险评估的科学性；动态化精准化追踪风险，切实做到“应评尽评”；建立健全评估结果应用机制，避免评估报告“束之高阁”。

　　一、城市公共安全风险评估的实践探索

　　（一）探索意义

　　我国城市公共安全风险评估作为风险评估中国化的一个具体实践范畴，具有世界城市公共安全风险评估的一般性特征，同时又是一种有着特定内涵背景与现实要求的举措。

　　开展公共安全风险评估，是我国城市对接世界先进城市公共安全管理大趋势的主动作为。随着经济全球化和互联网时代的到来，人类社会已进入了高风险时期。城市更是处于“风险胶囊”之中，人口高度密集、快速流动，经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，往往成为公共安全风险的重灾区。世界先进城市是一个全面且本质安全的城市，虽然它们的公共安全管理措施各有千秋，但将风险评估纳入政府管理职能体系，把风险评估作为风险管理的第一道防线和核心分析框架[1]却是共同选择。英国伦敦、日本东京、美国纽约等国际化大都市结合各自的市情，建立了各具特色的城市风险评估体系，[2]其常态运作效用显著。我国城市正在朝着“安全发展示范城市”这一目标努力，然而，城市公共安全领域仍存在着诸多不安全的因素，屡屡发生重大安全事件。这些事件暴露了在公共安全风险评估上存在的诸多问题。开展公共安全风险评估，正是基于对风险评估发展趋势的前瞻预判，因势而谋，顺势而为。

　　开展公共安全风险评估，是城市政府落实国家法律规定，履行政府社会管理和公共服务职能的根本要求。中央从国家长治久安的高度，强调开展风险评估的重要性及迫切性，对风险评估作了明确部署。2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第5条规定“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响”。第20条要求“省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估”。这就需要城市政府对照中央的新要求，找出城市政府职能存在的短板，拿出有效举措，力争有所突破。

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　　（二）探索概貌

　　一些城市对风险评估进行了积极实践并取得了一定经验，探索主要从五个方面展开。

　　一是专项风险评估。一些城市早在上个世纪90年代就组织专业团队或第三方机构对城市安全进行专项风险评估（如火灾风险）。近年来主要集中在两个领域。其一是社区灾害风险评估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社区综合风险评估模型，包括社区风险评估模型的开发以及社区风险地图的绘制两部分。社区风险评估模型的开发主要包括社区脆弱性评估、社区致灾因子评估以及社区减灾能力评价三部分。社区风险地图包括五类内容：危险源、重要区域、脆弱性区域、安全场所以及应对措施。[3]其二是安全生产领域。天津港“8·12”爆炸事故后，2015年11月滨海新区启动城市安全风险评估。2016年8月完成全区城市安全风险评估，形成滨海新区《城市安全风险评估报告》《城市安全风险电子地图》以及多套方案。《城市安全风险评估报告》主要对滨海新区的危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元、其他风险单元等4大类35小类的城市安全风险源进行了定性定量分析，在风险评估的基础上对各类风险源进行了分级，评估了各区域中各类安全风险的安全分布。根据评估结果，制作形成了《滨海新区城市安全风险电子地图》，将各类、各级别的风险源绘制在一张电子地图上。广州市安监局历时1年时间于2016年6月完成《广州城市安全风险评估》，这是全国范围内首次针对城市级别安全生产全领域开展的风险评估工作。评估将广州市的城市安全单元分解为工业风险单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等3类风险单元，34种风险源进行了风险评估和分级，辨识出各种风险源中的一级特别高风险单元和二级高风险单元，并采用科学的方法评估了广州市城市整体和各区的安全风险水平，明晰了重大事故风险构成，并绘制了广州市城市安全风险地图。

　　二是大型公共活动风险评估。风险评估作为一种有效的管理手段，在最近几年我国大型公共活动中得到了广泛运用。2008年北京奥运会首次引入了风险评估，形成了73份风险评估报告。[4]北京奥组会依据这些风险评估报告，构成了多层次、全方位的“五个一”（一个根本、一个原则、一个机制、一个保障、一个关键）的奥运风险管理体系。2010年上海世博会的风险评估[5]也卓有成效。评估分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全和新闻管理五大类，每一大类都内含若干小类。专业管理部门根据自身的职责范围，开展专项的风险识别和评估。例如，上海气象局完成了《上海世博会气象灾害风险初始评估报告》《上海世博会恶劣天气风险评估报告》《世博轴阳光谷气象灾害安全评估报告》《上海世博会开幕式恶劣天气风险评估报告》等风险评估报告，为相关部门及时整改提供依据。

　　2011年第26届世界大学生夏季运动会在深圳市举办。按照统一部署，各区、各部门和单位针对辖区和工作领域范围内各类风险进行全面排查，分析评估。深圳市气象部门全面开展气象灾害风险评估。大运会主赛区龙岗赛区委员会组织专门的科研学术机构对赛区内各类风险和重大危险源（点）进行了全面调查和深入分析，对可能发生的30种风险进行评估，完成了《龙岗赛区突发事件风险评估报告》。医疗卫生指挥部形成《大运会突发公共卫生事件风险评

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn估技术报告》。其他专项指挥部和赛区均开展了风险分析和评估工作，为总指挥部的决策提供了有力支持。[6]

　　三是重大工程、重大决策和重大事项风险评估。2004年汉源事件发生后，四川省遂宁市于次年在全国率先探索率先建立重大工程建设项目稳定风险评估制度。2007年4月，中央维护稳定工作领导小组决定在全国推广遂宁经验。随后，很多城市把重大事项社会稳定风险评估制度建设引入维稳工作中，在组织领导体制、评估内容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特点的评估模式。

　　四是中德灾害风险管理合作项目试点风险评估。国家行政学院和有关地方政府通过项目试点，引入了德国等发达国家在风险评估工作中的先进做法，并且将国外经验本土化，从风险评估参数体系、各参数临界值设定、风险发生可能性判定到风险矩阵图标绘，形成了一整套适应试点地的风险评估体系。公共风险治理与预案优化子项目于2010年12月在重庆市九龙坡区启动，九龙坡区对辖区内自然灾害类、事故灾害难的风险点、危险源进行全面排查、识别和登记。[7]另一个子项目于2011年10月在深圳市宝安区启动，形成了宝安区的风险评估模型。该模型将整个风险管理流程有机串联起来，而且在风险损害计量中充分考虑各类影响，创新提出风险值和风险图谱概念。[8]

　　五是城市全区域全类别的风险评估。2012年10月，深圳启动全市公共安全评估，成为我国最早开展城市公共安全评估的地区。市应急办组织四家专业机构，对全市自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等公共安全领域进行评估，于2013年4月完成了各类别评估报告、《城市公共安全白皮书》的编制工作。[9]对识别出的每一项风险，综合分析风险发生的可能性和后果严重性，对照风险矩阵图，评定风险等级，确定风险大小。风险发生的可能性，由低到高分为低等级、中等级、高等级、极高等级4个等级。评估结果是共识别公共安全风险源138项，其中，中低等级风险87项，高等级风险46项，极高等级风险5项，全市公共安全总体风险为中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、群体性事件等方面，面临较高风险。

　　二、城市公共安全风险评估的现实难题

　　（一）风险评估缺少顶层设计，准备工作不到位

　　由于我国城市公共安全管理的重点在于应急管理，导致对风险评估的重要性认识不足、重视不够，仅将风险评估作为应急管理的一种手段，没有从城市公共安全管理战略高度对风险评估进行统一谋划和系统化设计。

　　一是基础理论研究供给不足。我国学术界对城市公共安全风险评估的研究还在探索阶段，没有提出一套成熟的理论框架，尤其是通过经验研究的方式展现评估机制在理论和实践两方面存在问题的研究还比较少，缺少能够进入政府决策的应用性、实战性的成果。开展风险评估的龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城市很少组织专门的课题研究，评估缺乏科学系统的理论支撑和指导，评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等没有规范化、标准化。

　　二是制度供给不足。我国还没有出台一部公共安全风险评估的法律法规，只是在《突发事件应对法》《安全生产法》等法律的个别条文中有所涉及。城市风险评估只是政府系统内部的工作指导类的规则制度，并非由立法机关等部门制定的正式法律法规。

　　三是人才供给不足。政府部门自身力量并不足以开展风险评估工作，从事风险评估的人员大多数是临时抽调的，不具有专业背景。风险评估业务培训少方式单一，政府部门工作人员对风险评估业务了解不深、流程不熟，难以满足评估需求。特别是培训内容主要讲评估怎么操作、风险等级分数怎么划定等技术性问题，评估的理论依据很少涉及，很多评估工作者对风险评估的内在逻辑与学理基础缺乏必要的认识，在实际评估中“知其然而不知其所以然”，容易造成评估的盲目性。

　　（二）风险评估主体单一，落实“政府主导、专业评估、公众参与”原则不严

　　一是出现了评估的决策者与实施者合二为一的现象。安全评估工作领导小组、市应急办、相关职能部门和各区政府主导和掌控整个评估，既负责提出评估动议，也负责召集专家学者和基层代表参与评估，难免会将自己的倾向性意见渗透其中，使评估陷入“既当运动员又当裁判员”窘境，必然影响风险评估的客观性、中立性。

　　二是专业团队和专业机构的独立性和客观性不够。牵头开展专项风险评估工作的是由市应急委、安委会各成员单位的各类专家、专业人员为骨干组成评估队伍，他们来自体制内，存在着附和政府决策的可能性。通过政府采购的方式，引入了专业机构，但它们的评估经费来源于政府，主要利用相关部门和各区的各类风险评估的结果，只是对存在空白和模糊的领域和区域进行补充调研和评估。

　　三是公众的角色只是被动的意见的收集对象，而不是主动的评估参与者。政府部门通过政府网站和新闻媒体，公开征集深圳市公共安全评估和公共安全体系的建设意见和建议。然而这种方式过于简单，没有多途径、多渠道广泛征求意见，公众对评估结果的影响力极为有限。评估报告没有公开供公众和媒体查询，公众只能从报纸电视等媒介了解到的评估结果信息往往是零星的、不及时的、不完整的、不连续的。政府对评估结果运用情况的公开就更少了。

　　（三）评估体系不完善，影响了风险评估的科学性

　　一是评估方法的局限性。中华人民共和国国家标准《风险管理风险评估技术》（标准编号：GB/T27921-2011）中列出的风险评估技术共有31种，有定量的、半定量的、定性的及其组合。城市公共安全风险评估所采用的方法以宏观定性为主，具体有比较分析法、专家打分法、风险矩阵法。专家打分法依靠专家的主观判断，会因专家专业背景、工作经验的不同以及

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn对自己研究领域内容特别的关注，导致风险判断的偏移和评估结果的偏倚。风险矩阵法虽通过对风险因素发生的概率和影响程度进行量化评分，使得风险评估从定性分析转向半定量分析，但对事件发生可能性及影响因素的定量分级仍为经验性判断，分级缺少量化指标。这些方法与定量分析相比虽然简单且易于操作，但却影响到评估结果的精确度。

　　二是没有建立统一的风险评估指标体系。由于影响城市公共安全因素的不确定性和复杂性，对城市公共安全风险评估指标选取与设置、评估指标的权重衡量确实有难度，但这并不意味着不需要建立统一的风险评估指标体系。一些城市虽然统一了风险评估的技术路线、风险确定的基本方法，但没有建立统一的评估指标体系和评估模型，这势必影响对风险的评价精度，使评估结果难以具有可预测性与权威性。

　　（四）评估有空白

　　一是城市的重大风险源没有纳入评估范围。最大的风险就是不知道风险，深圳光明“12·20”滑坡事故印证了这句话。深圳的淤泥渣土临时受纳场成了风险评估的“漏网之鱼”，说明没有做到“应评尽评”，导致在决策方案中没有考虑采取有效措施予以防控。

　　二是忽视风险变化。每年由于内外部环境的变化，城市风险是流动的，旧风险消失了，新风险却出现了。因此，风险评估并不是一个线性的过程，而是根据情形不断改变，不可以一评了之。但很多城市政府由于缺乏风险动态捕获机制，对新出现的风险变化，忽视了动态监测与跟踪评估。

　　（五）把控评估的“结果导向”不牢，评估结果的应用“虚化空转”

　　风险评估只是一种管理手段，其目的和价值不仅要发现风险，而且要建立机制，制定风险减缓的决策和措施，[12]有效控制、化解风险。城市公共安全风险评估在这方面存在的缺陷有：评估中落实防范、化解和处置措施的牵头部门和配合部门仍不明确，容易造成评估后的防范化解和动态跟踪等工作难以有效落实；风险评估是制定应急预案的基础和依据，然而，应急预案并没有按照评估结果进行修订；分析和开发利用不够，评估的功能作用难以发挥。

　　三、完善城市公共安全风险评估的对策建议

　　为解决城市公共安全风险评估中出现的上述问题，我们提出以下几点对策性建议。

　　（一）深化认识，筑牢城市公共安全风险评估的“地基”

　　城市政府要从落实“安全第一，预防为主”原则的高度来认识城市公共安全风险评估的战略地位，增强打牢城市公共安全风险评估“地基”的内生动力。

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　　一是加强学术研究，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供理论保障。加快对国外先进评估理论、方法的吸收和消化。在借鉴国外先进理论、方法的基础上，构建中国城市特色的公共安全风险评估理论体系。城市政府应该通过政策扶持、课题扶持等手段引导城市的学术力量进入风险评估领域，对发表的基础理论和方法研究成果给予奖励。

　　二是完善法律法规体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供制度保障。城市政府要依据国家公共安全法制的要求，针对风险源的特点，适时把风险评估这一行政行为逐步上升为法规，同时颁布风险评估配套文件，规范评估事项、主体、指标内容、流程、结果运用及责任认定等具体的环节与内容，形成完整的制度框架。

　　三是尽快健全教育和培训体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供人才保障。在城市高校设立专门的“城市公共安全风险科技评估”专业，鼓励高校、科研院所培养城市公共安全风险评估方面的高层次人才。城市党校和行政学院把城市公共安全风险评估作为一门主要课程来建设，加强对各级领导干部的培训，让干部自觉把风险评估作为一种重要的工作方法和工作技能。

　　（二）实行“开放透明”评估，将一元主导的行政化评估转型升级为多元化评估

　　一是建立一个良好的协同评估模式。建立决策与评估职能相分离制度，保证评估的独立性、客观性。城市政府要破除“一元评估”思维，改善评估的开放性，通过制定相应的政策措施，引导公众和专业机构有序参与风险评估和提供评估服务，让更多的社会主体进入评估体系。

　　二是提高专业评估机构的公信力。一方面，专业机构要坚持公共利益最大化的价值取向，加强行业自律，增强评估的责任心和使命感，使评估不受自身利益和政府利益的驱使。另一方面，政府要加强对专业机构的监管，建立针对专业机构的“黑名单制度”，对评估机构进行跟踪监测，将不能胜任的评估机构纳入黑名单，通过淘汰机制净化第三方评估环境。

　　三是以完善的法律制度提高风险评估的透明度，避免吸纳公众参与风险评估的随意性与主观选择性。从评估的目标规划、指标设计、实际评估，到结果反馈等环节和过程中的公众参与，都要科学规范一系列制度化的程序，最大限度地让公众真正参与评估，充分保障公众的知情权、表达权和监督权。遵循“公开是原则、不公开是例外”的原则，开展精细化风险沟通，除不宜公开的敏感信息外，将风险评估报告通过本区域内的主流电视台、报社和广播电台配合政府门户网站发布消息，并且在公示日期范围内多时段、多频率地重复发布，以达到公众充分知晓的目的，确保在“阳光”下防范和纠正评估中可能出现的偏见或错误。

　　（三）完善评估体系，提高风险评估的科学性

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　　一是积极探索风险评估方法。城市公共安全风险强调空间异质性、综合性，注重多重风险的分析。因此，风险评估方法应坚持定量分析与定性分析相结合的原则，综合运用风险矩阵分析、分析流程图、数学建型、情景构建等方法，对城市可能承受的各种风险进行分析和计算。充分运用无线通讯技术（GPRS）、地理信息技术（GIS）、数据库技术等信息技术，开发风险评估工具，将可规范化的内容如评估表格、评估要素、评估流程、评估模型等，开发形成辅助评估框架或评估工具，不断提高风险评估质量。

　　二是构建“双维度”指标体系。目前在国际上有三种主要的公共安全评价框架：单纯能力评价、单纯脆弱性评价、能力与脆弱性综合评价。[10]城市公共安全风险评估涉及到多种类型的事件事故，同时还体现了城市系统对突发状况做出的反应。所以在构建城市公共安全风险评估指标体系时，需要从公共安全涉及领域与影响两个维度综合考虑。领域维度方面采用公共安全突发事件的分类方法，将其分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全，每一类又分若干种。影响维度细分脆弱性与能力两个方面。脆弱性评估是针对人类社会经济系统对致灾因子的敏感（反映）程度。能力评估指可能受到危害的城市系统，通过抵御或变革，从而在职能和结构上达到或保持可接受水平的适应水平。分别从上述两个维度上对城市公共安全指标进行筛选，得到一套有可操作性、针对性强的城市公共安全风险评估指标体系。

　　（四）动态化精准化追踪风险，切实做到“应评尽评”

　　一是开展详细的风险调查，确保风险评估的全面性。全面开展城市风险点、危险源的普查工作，对所有可能影响城市公共安全的风险源、风险类型、可能危害、发生概率、影响范围等做到“情况清、底数明”，防止“想不到”的问题引发的安全风险。整合各类信息资源，完善城市隐患、风险数据库，编制城市安全风险清单，绘制城市安全风险分布电子地图，为城市安全决策提供可靠的信息支持。

　　二是追踪识别风险，确保评估的前瞻性。风险评估不仅是对已知风险的分析，更重要的是要前瞻性地考察风险的变化趋势以及可能出现的新的风险类别和性质。[11]要根据城市最新形势发展变化，不断查找公共安全风险评估的空白，组织专业机构定期、不定期开展风险评估工作，并使之成为政府的常规管理职能，每年编制和公布《风险登记册》，及时反馈风险变化的信息，持续优化改进风险评估。

　　（五）建立健全评估结果应用机制，避免评估报告“束之高阁”

　　一是将风险评估机制擢升为一种城市公共安全管理治道变革的重要工具。这就需要我们以风险评估为契机，着眼于政府治理方式创新，围绕政府职能转变，助推一种以风险防范为核心的新的治理范式的形成。[12]这种新的治理范式，化过程控制为结果导向，将风险评估融入城市公共安全管理乃至政府决策科学化、民主化、法治化建设的各项举措中，使风险评估机制真正成为政府自我纠错的倒逼机制。

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　　二是选择适当的技术处置风险。根据薄弱评估结果，选择风险处置的办法。风险处置的4T策略主要包括风险保留、风险转移、风险降低、风险规避。[13]根据风险等级，采取不同的策略，“一风险一策”或多措并举，实现风险的标本兼治。

　　三是风险评估与应急预案要紧密衔接联动。应急预案的编制应与风险源辨识和风险评价形成前后对应的逻辑关系，要根据风险评价确定哪些是不可接受的风险，针对筛选出的不可接受的风险，再根据风险源的大小及城市的现实条件，建立起点、线、面相结合的预案体系，提高应急预案的针对性和操作性。

　　参考文献：

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　　钟开斌.国际化大都市风险管理：挑战与经验[J].中国应急管理，2011（4）.

　　上海市民政局.加强社区风险评估工作[J].中国减灾，2013（3）.

　　闪淳昌.应急管理：中国特色的运行模式与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2011.244.

　　容志.风险防控视阈下的城市公共安全管理体系构建——基于上海世博会的实证分析[J].理论月刊，2012（4）.

　　潘俊杰.大力提升安全发展质量为建设现代化国际化先进城市筑牢安全保障[J].中国应急管理，2014（10）.

　　邹积亮.政府突发事件风险评估研究与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2013.123.

　　孙玉卫，等.风险评估模型在深圳市宝安区中德灾害风险管理试点项目中的应用研究[J].中国应急管理，2012（4）.

　　深圳市应急管理办公室.强化风险管理夯实安全基础——深圳市开展城市公共安全风险评估并发布公共安全白皮书[J].中国应急管理，2014（10）.

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　　张树才.风险评估和事故调查改进探讨[J].安全健康和环境，2015（12）.

　　容志.从分散到整合：特大城市公共风险防控机制研究[M].上海：上海人民出版社，2014.9.

篇九：行政区域风险评价

　　河南省化工园区（聚集区）风险评价

　　与安全容量分析导则（试行）

　　1总则

　　为指导、规范我省化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析工作，提高安全监督管理水平，促进安全监督管理工作科学化、规范化，制定本导则。

　　本导则规定了河南省化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析的一般原则、程序、方法、内容和基本要求。

　　2适用范围

　　本导则适用于本省行政区域内规划、在建或建成的化工园区（聚集区）的风险评价与安全容量分析工作。

　　3术语和定义

　　下列术语和定义适用于本导则。

　　3.1化工园区（集聚区）

　　由两个或两个以上化工企业及其相关联的或非相关联的企业组成的一个相对集中的区域。

　　3.2危险化学品重大危险源

　　长期地或临时地生产、加工、使用或存储危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

　　3.3风险

　　发生特定危害事件的可能性以及发生事件后果严重性的结合。

　　3.4风险评价

　　以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。风险评价可针对一个特定的对象，也可针对一特定的区域范围。

　　3.5定量风险评价

　　对某一设施或作业活动中发生事故频率和后果进行综合定量分析，采用个人风险和社会风险值描述风险程度，并与风险可接受标准比较的系统方法。

　　3.6个人风险

　　化工园区（聚集区）内部或周边某一固定位置的人员，由于发生事故而导致的死亡频率，单位为次/年。

　　3.7社会风险

　　能够引起大于等于N人以上死亡事故的累积频率（F），也即单位时间内（通常每年）的死亡人数。常用社会风险曲线（F-N曲线）表示。

　　3.8安全容量

　　一定的经济、技术、自然环境、人文等条件下，化工园区（聚集区）在一段时期内对园区内的正常生产经营活动，以及周边环境、社会、文化、经济等带来无法接受的不利影响的最高限度，也即对风险的最大承载能力。

　　4风险评价与安全容量分析程序

　　化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析程序为：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；选择评价方法；整体性定性、定量评价与分精品文档

　　析；提出安全对策措施建议；做出评价与分析结论；编制风险评价与安全容量分析报告等。

　　化工园区（聚集区）风险评价与安全容量分析程序框图见附录A。

　　5风险评价与安全容量分析内容

　　5.1前期准备

　　前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；明确评价目的和目标；确定评价规则；制定计划进度；收集国内相关法律、法规、规章、标准、规范；实地调查被评价对象的基础资料，现场勘察，准确记录勘察结果。

　　风险评价与安全容量分析应获取的参考资料见附件B。

　　5.2辨识与分析危险、有害因素

　　辨识和分析化工园区（聚集区）可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

　　5.3划分评价单元

　　评价单元划分应考虑化工园区（聚集区）区域性的特点以及风险评价的特点，划分的评价单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评价。

　　评价单元可分为：选址安全性单元、外部安全距离单元、功能区划分安全性单元、项目布局安全性单元、项目安全风险单元、区域安全风险单元、区域危险化学品运输安全风险单元、安全容量合理性单元、区域安全保障单元、安全管理单元以及评价所需的其他单元。

　　5.4选择评价方法

　　根据评价目的和目标以及划分的评价单元的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法进行整体性评价与分析。定性、定量评价方法的选择应根据化工园区（聚集区）在不同建设阶段的特点进行。

　　能进行定量评价的应采用定量评价方法，不能进行定量评价的可选用半定量或定性评价方法。

　　对于不同的评价单元，可根据评价的需要和评价单元特征选择不同的评价方法。

　　5.5整体性定性、定量评价与分析

　　依据有关法律、法规、规章、标准、规范，采用选定的评价方法以实地调查、现场勘察的结果为基础，并可参考类比对象的实际状况对化工园区（聚集区）的危险、有害因素导致事故发生或造成急性职业危害的可能性和严重程度进行定性、定量评价与分析。

　　整体性定性、定量评价与分析的技术框架见附件C。

　　5.6安全对策措施建议

　　为保障化工园区（聚集区）在规划、建设阶段或建成实施后的安全条件，应从选址、布局、安全风险、产业规划、安全保障、安全管理等方面提出安全对策措施；从保证评价对象安全条件的需要提出其他安全对策措施。

　　5.7评价结论

　　应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象在规划、建设或建成实施后能否具备安全条件的结论。

　　6风险评价与安全容量分析报告

　　6.1风险评价与安全容量分析报告的总体要求

　　风险评价与安全容量分析报告是评价工作过程的具体体现，是评价对象在规划、建设或建成实施过程中的安全技术指导文件。风险评价与安全容量分析报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。

　　6.2风险评价与安全容量分析报告的基本内容

　　6.2.1结合评价对象的特点，阐述编制风险评价与安全容量分析报告的目的。

　　6.2.2列出有关的法律、法规、规章、标准、规范和评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等评价的依据。

　　6.2.3介绍评价对象的选址、总图及平面布置、气象条件、水文情况、地质条件、地形地貌情况、园区规划、功能分布、产业规模、经济技术指标、公用工程配套、人流、物流、安全机构等概况。

　　6.2.4列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。

　　6.2.5阐述划分评价单元的原则、分析过程等。

　　6.2.6列出选定的评价方法，并做简单介绍，阐述选定此方法的原因。详细列出定性、定量评价与分析过程。给出相关的评价与分析结果，并对得出的评价与分析结果进行分析。

　　6.2.7列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。

　　6.2.8作出评价与分析结论

　　评价与分析结论应简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策措施建议，明确评价对象精品文档

　　潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求。

　　6.3风险评价与安全容量分析报告的格式

　　风险评价与安全容量分析报告的格式应符合《安全评价通则》（AQ8001-2007）中规定的要求。

　　附

　　录

　　A

　　风险评价与安全容量分析程序框图

　　附

　　录

　　B

　　风险评价与安全容量分析应获取的参考资料

　　B.1相关安全生产法律、法规、规章、标准及规范

　　B.2合法证明材料

　　B.2.1化工园区（集聚区）规划批准文件；

　　B.2.2企业立项批准文件、可行性研究报告；

　　B.2.3企业安全评价报告。

　　B.3综合性资料

　　B.3.1气象资料：大气参数（气压、温度、湿度、太阳辐射热等）、风速及大气稳定度联合频率；

　　B.3.2地质、水文资料；

　　B.3.3地形、地貌资料；

　　B.3.4化工园区（聚集区）与周边环境关系位置图。

　　B.4化工园区（聚集区）基础资料

　　B.4.1规划图：总体布局图、产业布局图、地块控制规划图、道路交通规划图、物流流向图、公用工程配套规划图、消防规划图等；

　　B.4.2规划说明；

　　B.4.3周边人员分布：应根据评价目标，确定人口统计的边界；考虑人员在不同时间上的分布，如白天与晚上；考虑娱乐场所、体育馆等敏感场所人员的流动性；考虑已批准的规划区内可能存在的人口；

　　B.4.4周边点火源分布：点源，如加热炉（锅炉）、机车、人员等；线源，如公路、铁路、输电线路；面源，如冶炼厂等；

　　B.4.5安全机构设置及人员配置；

　　B.4.6应急资源资料。

　　B.5企业基础资料

　　B.5.1危险物质：危险物质名称、存量，化学品安全技术说明书（MSDS）；

　　B.5.2设计和运行数据：总平面布置图、设计说明、工艺技术规程、安全操作规程、工艺流程图（PFD）、管道和仪表流程图（P&ID）、设备数据、管道数据、运行数据等；

　　B.5.3减缓控制系统：探测和切断系统（气体探测、火焰探测、毒性探测、电视监控、联锁切断等）、消防、水幕等减缓控制系统；

　　B.5.4管理系统：管理制度、操作和维护手册、培训、应急、事故调查、安全标准化等；

　　B.5.5企业内部人员分布；

　　B.5.6企业内部点火源分布。

　　B.6相关类比资料

　　B.6.1类比工程资料；

　　B.6.2相关事故案例。

　　B.7其他可用于安全评价的资料

　　附

　　录

　　C

　　整体性定性、定量评价的技术框架

　　C.1选址安全性单元

　　从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性，以及气象、水文、地质、地形地貌等角度，定性评价化工园区（聚集区）选址的安全性。

　　C.2外部安全距离单元

　　从国家有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性角度，定性评价化工园区（聚集区）与外部安全距离的符合性；当国家法律、法规、规章、标准、规范没有明确规定或需进一步论证外部安全防护措施的有效性时，可采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险和社会风险指标进行论证。

　　C.3功能区划分安全性单元

　　结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险的安全评价方法，定量评价化工园区（聚集区）功能区划分的安全性。

　　C.4项目布局安全性单元

　　结合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用可以提供事故后果、多米诺事故影响以及个人风险、社会风险的安全评价方法，定量评价化工园区（聚集区）内企业布局的安全性。

　　C.5项目安全风险、区域安全风险单元

　　采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险和社会风险指标，对化工园区（聚集区）内的企业风险和区域的累积风险进行定量安全评价。

　　风险计算应采用中国安全生产科学研究院《重大危险源区域定量风险评价软件

　　V1.0》（CASST-QRA）进行，并应将包含全部计算数据及结果的软件系统提交用户。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准见附录E。

　　C.6区域危险化学品运输安全风险单元

　　采用定量风险评价方法（见附录D），通过个人风险指标，对化工园区（聚集区）输入、输出危险化学品运输沿线的风险进行定量安全评价。

　　风险计算应采用中国安全生产科学研究院《重大危险源区域定量风险评价软件

　　V1.0》（CASST-QRA）进行，并应将包含全部计算数据及结果的软件系统提交用户。定量风险评价的结果应与风险可接受标准进行比较，以判定风险的可接受程度。风险可接受标准采用ALARP原则，风险可接受标准见附录E。

　　C.7安全容量合理性单元

　　根据项目安全风险、区域安全风险、区域危险化学品运输安全风险，以及区域安全保障能力和安全管理能力的分析，并在化工园区（聚集区）产业规模的分析和合理预测的基础上，综合分析化工园区（聚集区）安全容量的合理性。

　　C.8区域安全保障单元

　　根据国家有关法律、法规、规章、标准、规范的要求，采用科学、合理的定性、定量方法，对化工园区（聚集区）的消防、供水、排水、供电、工业管廊、疏散场地等进行评价。

　　C.9安全管理单元

　　采用科学、合理的定性、定量方法，对化工园区（聚集区）的安全管理机构及人员配置、安全管理制度等进行评价。

　　附

　　录

　　D

　　定量风险评价方法

　　D.1术语和定义

　　失效

　　指系统、结构或元件失去其原有包容流体或能量的能力（如泄漏）。

　　失效频率

　　失效事件所发生的频率，单位为次/年。

　　失效后果

　　失效事件的结果，一个事件有一个或多个不利结果。

　　单元

　　具有清晰边界和特定功能的装置、设施或场所，在泄漏时能与其它装置及时切断。

　　死亡概率

　　表示个体死于暴露下的概率大小，为0~1之间的无因次数。

　　潜在生命损失

　　表示单位时间内某一范围内全部人员中可能死亡人员的数目。

　　ALARP（AsLowAsReasonablyPracticable）原则

　　在当前的技术条件和合理的费用下，对风险的控制要做到“尽可能的低”。

　　D.2定量风险评价程序

　　定量风险评价程序如图D.1所示，具体包括以下步骤：

　　a)准备；

　　b)资料数据收集；

　　c)危险辨识；

　　d)失效频率分析；

　　e)失效后果分析；

　　f)风险计算；

　　g)风险评价。

　　图D.1定量风险评价的程序

　　D.3危险辨识

　　应根据评价对象的具体情况进行系统的危险辨识，识别系统中可能对人造成急性伤亡或对物造成突发性损坏的危险，确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和变化规律。

　　当危险性单元满足以下条件之一时，必须进行定量风险评价：

　　a)政府主管部门要求；

　　b)依据GB18218识别的重大危险源；

　　c)单元过于复杂，不能使用定性、半定量的方法做出合理的风险判断；

　　d)具有潜在严重后果的单元。

　　D.4泄漏场景

　　在定量风险评价中，应包括对个人风险和社会风险起作用的所有泄漏场景，泄漏场景应同时满足以下两个条件：

　　a)发生的概率≥10-8/年；

　　b)至少导致1％的致死伤害概率。

　　泄漏场景可根据泄漏孔径大小分为完全破裂以及孔泄漏两大类，有代表性的泄漏场景见表D.1。

　　表D.1泄漏场景

　　泄漏场景

　　范围

　　代表值

　　小孔泄漏

　　0mm~5mm

　　5mm

　　中孔泄漏

　　5mm~50mm

　　25mm

　　大孔泄漏

　　50mm~150mm

　　100mm

　　完全破裂

　　>150mm

　　整个设备的直径

　　当设备（设施）直径小于150mm时，取小于设备（设施）直径的孔泄漏场景以及完全破裂场景。

　　D.5失效频率分析

　　泄漏频率可使用以下数据来源：

　　a)工业失效数据库；

　　b)企业历史数据；

　　c)供应商的数据；

　　d)基于可靠性的失效概率模型。

　　使用工业数据库时，应确保使用的失效数据与数据内在的基本假设相一致，并应考虑设备（设施）的工艺条件、运行环境和设备管理水平等因素的影响对泄漏频率进行修正。

　　D.6失效后果分析

　　失效后果计算应采用先进、可靠的模型，并至少包括以下失效后果：

　　a)池火；

　　b)喷射火；

　　c)火球；

　　d)闪火；

　　e)蒸气云爆炸；

　　f)凝聚相含能材料爆炸；

　　g)毒性气体扩散。

　　D.7风险计算

　　风险计算应给出个人风险、社会风险和潜在生命损失。个人风险可表现为个人风险等高线，社会风险可表现为F-N曲线，并遵循如下原则：

　　a)计算网格单元的尺寸大小取决于当地人口密度和事故影响范围，网格尺寸应尽可能小而不会影响计算结果；

　　b)个人风险应在标准比例尺地理图上以等高线的形式给出，应表示出频率大于10-8/年的个人风险等高线；

　　c)个人风险可只考虑人员处于室外的情况，社会风险应考虑人员处于室外和室内两种情况。

　　D.8风险评价

　　将风险评价的结果和风险可接受标准相比较，判断项目的实际风险水平是否可以接受。如果评价的风险超出容许上限，则应采取降低风险的措施，并重新进行定量风险评价，并将评价的结果再次与风险可接受标准进行比较分析，直到满足风险可接受标准。

　　风险可接受准则可采用ALARP原则：

　　a)如果风险水平超过容许上限，该风险不能被接受；

　　b)如果风险水平低于容许下限，该风险可以接受；

　　c)如果风险水平在容许上限和下限之间，可考虑风险的成本与效益分析，采取降低风险的措施，使风险水平“尽可能低”。

　　附

　　录

　　E

　　推荐的个人风险标准

　　最大可容许风险

　　典型对象

　　（/每年）

　　党政机关、军事禁区、军事管在高敏感或高密度场所不理区、古迹、学校、医院、敬标准说明

　　应用对象

　　高敏感或高密度场老院、居民区、大型体育场馆、所

　　大型商场、影剧院、大型宾馆1×10-6接受1×10-6的个人风险。1×10-6每年的个人风险等值线不应进入该区域。

　　饭店等

　　零星居民、办公场所、劳动密1×10-5每年的个人风险等中密度场所

　　集型工厂、小型商场（商店）、小型体育及文化娱乐场所等

　　1×10-5值线不应进入该区域。

　　1×10-4每年的个人风险等低密度场所

　　周边化工企业等

　　1×10-4值线不应进入该区域。

　　厂区内不应出现1×10-3每企业内部

　　1×10-3年的个人风险等值线。

　　推荐的社会风险标准

篇十：行政区域风险评价

　　城市安全风险评估管控实施方案

　　为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《XX省安监关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见的通知》、《市委市政府关于印发XX市创建国家安全发展示范城市实施方案的通知》等文件精神，建立城市安全风险管理机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理要求，坚决遏制较大以上事故发生。经市委市政府同意，决定在全市范围开展城市安全风险评估管控工作。现为确保工作顺利开展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻XX系列重要讲话精神和《中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范遏制较大以上生产安全事故为目标，以落实企业主体责任为抓手，以易发生事故的行业和企业为重点，对城市运行安全开展城市风险评估管控试点工作，全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估各行业、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险。通过系统的辨识风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，把风险控制挺在隐患前面，把

　　—

　　1—

　　隐患消除在事故发生前面，切实提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。

　　（二）工作目标

　　1.总体目标

　　通过一年半左右的时间，基本建立健全城市安全风险评估管控工作制度和标准体系；开展对各类安全风险进行深入辨识、科学评估,查清各行业、各区镇的安全风险数量、种类、风险程度和分布情况,建立安全风险管控机制，实现安全风险数据库和信息管理化管理。

　　2.具体目标

　　（1）摸清重大事故风险底数

　　通过全面普查全市各区镇、各行业的重大安全风险、重大事故隐患、重大危险源以及城市脆弱性目标的数量、种类和分布情况，并科学评估其风险程度、影响范围，确定出重点区域、重点行业、重点环节、重点场所等底数。

　　（2）明确重大事故风险管控主体

　　在全面风险辨识的基础上，按照全覆盖的要求，明确重大风险、重大事故隐患、重大危险源、脆弱性目标等管控责任主体，理顺属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任之间的关系，明确各自职责界限，消除监管死角和

　　“盲区”。（3）落实重大事故风险的管控措施

　　综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，落实安全事故风险管控措施，确保识别出

　　—

　　2—

　　来的风险和隐患得到有效管控。

　　（4）提高城市安全监管效能

　　在风险评估的基础上，借助现代信息化手段，绘制风险分布图，并将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、治理措施、应急救援物资等相应的信息整合至风险分布电子地图。利用大数据技术，可定期对隐患情况进行统计分析，掌握风险规律。通过先进技术的运用，使全市安全监管的效能得到明显提升。

　　（5）建立重大事故风险管控长效机制

　　通过建立完善的城市安全风险评估和管控制度，形成风险辨识、评估、管控长效机制，每年开展新风险的辨识评估，修正、补充和完善风险清单及风险分布地图，持续保持相关安全风险信息的准确和完整。

　　二、工作对象和范围

　　（一）空间范围

　　空间范围为城市建成区，即全市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的生产建设地段，同时还包括重要水上交通航道。

　　（二）风险范围

　　根据《突发事件应对法》等相关规定，城市公共安全分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。城市公共安全是一个多层次、复杂的巨系统，需要从全性、战略性角度把握工作核心和重点，关键是坚持以人为本的城市安全发展观，始终贯彻以人的生命为本，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，当

　　—

　　3—

　　安全与发展、安全与生产等发生矛盾时，安全优先。因此本方案着重从城市安全发展的战略角度出发，防范的类别主要是事故灾难，实施的对象主要是安全生产重大事故风险和重大火灾事故风险，以及自然灾害可能引发事故灾难的风险。

　　（三）行业范围

　　安全风险评估管控工作以生产经营单位为切入点，立足于维护全市城市公共安全，重点对存在危害公共安全风险的单位进行评估和管控。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准，全市行政区域内易发生较大以上事故的行业是：

　　1.农、林、牧、渔业（重点：设施农业、种养殖业、渔业船舶）

　　2.制造业（重点：危险化学品生产、经营、储存、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆，电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业）

　　3.电力、燃气及水的生产和供应业（重点：供电供热、油气输送管道、加油（气）站、城镇燃气、城市管网）

　　4.建筑业（重点：建筑施工企业、市政公用企业、文物古建筑）

　　5.批发和零售业（重点：大型商业超市、储存仓库、农贸市场、烟花爆竹批发企业）

　　6.交通运输、仓储和邮政业（重点：“两客一危”

　　企业、危化品码头、物流仓储、生产经营性道路交通、水上交通）

　　7.住宿和餐饮业（重点：宾馆、餐饮、星级饭店）

　　8.房地产业（重点：老旧危房、群租房、高层建筑）

　　9.租赁和商务服务业（重点：城市大型综合体）

　　—

　　4—

　　10.水利、环境和公共设施管理业（重点：水利、环保等公共设施，垃圾填埋场、渣土受纳场、废弃物焚烧场）

　　11.教育（重点：幼儿园、学校、校车）

　　12.卫生和社会工作（重点：医院、养老院、福利院、康复护理机构）

　　13.文化、体育和娱乐业（重点：体育运动场馆，旅游景区、景点，影城影院，文化娱乐场所）

　　14.公共管理、社会保障和社会组织（重点：宗教场所）

　　15.其他可能发生较大以上安全事故的行业。

　　三、工作任务

　　（一）制定规范

　　制定《XX市城市安全风险评估实施办法》《XX市城市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》《XX市安全生产应急能力评估规范》《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业、领域的安全风险辨识评估方法。

　　（二）摸清底数

　　依据《XX市城市安全风险评估实施办法》和《XX市城市安全风险辨识评估规范》，各企业全面摸清和掌握本企业所有安全风险的数量、种类和分布情况，全面掌握各类安全风险可能造成的事故类型、事故后果、影响范围和应急准备情况等，形成企业安全风险清单，并将本企业可能影响公共安全的安全风险汇总上报。

　　各相关部门根据企业上报的安全风险情况，组织开展评估工

　　—

　　5—

　　作，形成本行业领域的“四单”

　　（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），编制本行业领域的安全风险评估报告。“四单”

　　应明确每个风险（隐患、重大危险源、脆弱性目标）的所属单位、所处位置、风险（隐患）等级、风险（隐患）特征和主管（监管）单位。

　　（三）建立数据库

　　各相关部门和企业分别组织建立本单位的安全风险数据库，对现有安全管理业务数据、安全生产条件普查数据、安全生产标准化数据、安全风险辨识评估和分类分级等各类数据进行整合、梳理和标准化处理，通过严格的工作程序和责任制度，确保各类数据采集全覆盖、入库数据全审核、痕迹管理全流程。采取电子化采集、专家审核、现场抽查、系统复核的工作方式，确保入库数据全面、准确、可信、可追溯。

　　（四）开发风险数据统计分析系统

　　在建立安全风险数据库基础上，组织开发风险数据统计分析系统，实现风险辨识与评估、自动分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、形势研判、风险预警、风险管控和风险信息沟通等功能，并满足与其他关联数据的交互功能。

　　（五）明确安全风险的分级管控

　　各企业制定安全风险分级管控制度规范，落实安全风险公告警示制度，明确本单位相关负责人和岗位人员的管控责任。根据安全风险辨识评估的结果，针对安全风险的特点和规律，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效控制。通过隔离危险源、采

　　—

　　6—

　　取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。重点关注一般以上安全风险发生变化后的状况，实施动态评估、调整风险等级和管控措施，确保各类风险始终处于受控状态。

　　各相关部门根据安全风险辨识评估结果和工作职责，明确本行业领域内较大以上安全风险的管控主体（包括属地区镇政府、行业监管部门和企业）和管控责任，强化应急预案建设及应急演练，探索建立区域应急联动机制。从完善城市规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控。综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，确保安全风险得到有效控制。

　　四、职责分工

　　依托市安委会组织体系，各单位分别成立安全风险评估管控工作领导小组，主管领导同志任组长，相关领导任副组长，统筹组织协调本单位的安全风险评估管控工作。

　　（一）市安委会办公室

　　负责安全风险评估管控工作的总体部署、指导协调和督查考核，制定安全风险评估管控实施方案，指导各部门应用安全风险辨识评估标准，建立完善市、区镇级安全风险数据库和信息管理系统，及时研究解决问题。

　　（二）负有安全生产监督管理职责的部门及相关行业领域主管部门

　　市发改委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展供电

　　—

　　7—

　　供热、油气输送管道、成品油经营企业（油库、加油站点）等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市教育：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展幼儿园、学校、校车等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各类教学机构落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市民政：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展养老院、福利院以及职责范围内的康复护理机构的安全风险评估管控工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市住建：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展建筑施工、市政、城镇燃气、老旧危房等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市规划：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市规划布方面的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市城管：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展渣土受纳场、垃圾填埋场、废弃物焚烧场、边坡防护等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市交通：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展轨道运营、公路水运工程、公交运营、水上交通、“两客一危”等职责范围

　　—

　　8—

　　内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市水利：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展自来水厂、污水处理等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市商务：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市综合体、商业、餐饮等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市文广新：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展影城影院、文化娱乐场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市卫计委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展医疗机构、医疗废物、放射性物品等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市体育：依据相关标准和规范组织开展体育运动场馆等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市安监：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展危险化学品生产、经营、储存、使用企业，烟花爆竹批发单位，工贸企业有限空间作业、冶金、高温熔融、涉氨制冷、涉爆粉尘等企业以及规模以上工贸企业等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　—

　　9—

　　市环保：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展危险废物的收集、贮存、处置等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市旅游：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展旅游景区、景点、星级酒店、旅行社等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市场监管：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展特种设备等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市粮食：依据相关标准和规范组织开展粮食储存单位等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市供销总社：依据相关标准和规范组织开展直属企业（控股）和基层社所有直管公房、商铺、仓库等房屋建筑的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市气象：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展气象灾害可能引发生产安全事故等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市公安机关及其消防部门：依据相关标准和规范牵头组织并指

　　—

　　10—

　　导区镇开展消防、人员密集场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市公安交警大队：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展生产经营性道路交通等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　其他负有安全监管职责的行业管理部门，根据安全风险辨识评估相关规范和标准组织指导并开展好本行业领域的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　（三）各区镇职责

　　各区镇依据相关标准和规范以及行业部门的工作部署，开展本行政区域安全风险评估管控工作；协调组织对各类安全风险可能对周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所可能造成的影响和后果进行辨识评估；汇总、分析本行政区域内安全风险辨识评估情况，建立完善本区镇安全风险管理数据库和管控措施。

　　五、工作步骤

　　本方案分三个阶段组织实施。工作时限：XXXX年9月至XXXX年3月。

　　第一阶段：准备与动员部署（XXXX年9月1日—11月30日）

　　（一）制定方案。在充分调研和征求意见的基础上，制定印发《XX市城市安全风险评估管控实施方案》，明确工作目标、工作

　　—

　　11—

　　任务、工作范围和实施步骤。

　　各相关部门分别制定本单位的工作方案，成立组织机构，明确工作职责和任务分工，抓好工作落实。

　　（二）制定工作规范。制定《XX市城市安全风险评估实施办法》《XX市城市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》《XX市安全生产应急能力评估规范》《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业领域的安全风险辨识评估方法。

　　（三）标准体系建设。各相关部门依据国家相关标准规范编制本行业领域风险辨识评估标准。行业内有相关标准的，做好标准的借鉴使用工作。

　　（四）动员部署。一是市安委会组织召开市政府相关行业部门主要领导工作会，部署全市安全风险评估管控工作。二是各相关部门和企业分别对本行业和本单位的安全风险辨识评估工作进行动员部署。

　　（五）开展培训。组织开展三个层面的培训：一是市安委会办公室负责组织各行业部门、各区镇的培训；二是各相关部门负责组织本行业领域企业的培训；三是各企业负责组织本单位人员的培训。

　　培训的内容包括法律法规、标准制度、工作方案、安全风险辨识评估的主要内容、方法步骤、分类分级、信息系统使用、风险档案管理、数据库建立、“安全风险清单”

　　编制、数据信息上报传递等。培训工作要注重培训质量和效果，要组织专业机构或专家提前

　　—

　　12—

　　对培训内容进行安排设计，对培训对象提出或关注的问题要重点予以解答和回应。

　　第二阶段：风险辨识评估（XXXX年12月1日—XXXX年1月31日）

　　辨识与风险评估采取以企业为主，咨询机构辅导，相关部门审核把关的方式开展。首先由企业按照预先制定的风险辨识和评估标准开展全面的风险辨识与评估，并将辨识评估结果上报至各相关部门。各相关部门对企业上报的风险清单进行筛选、审核，形成最终的风险清单。对于较大以上风险点，由各相关部门组织咨询机构进行现场审核。安全风险辨识评估工作依据《XX市城市安全风险评估实施办法》《XX市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》和相关行业领域标准规范开展。

　　按照

　　“先重点、后一般”

　　的原则，风险辨识评估管控分为5个阶段开展：

　　（一）重点推进阶段（XXXX年12月1日—2018年2月28日）

　　根据我市行政区域内易发生较大以上事故的行业类别，按照先重点后一般的原则，重点对制造业中的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业；批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等行业的人员密集场所单位；电力、燃气及水的生产和供应业的城镇燃气等领域；房地产业的老旧危房；交通运输、仓

　　—

　　13—

　　储和邮政业的道路桥梁等构筑物开展风险辨识与评估。

　　1.企业的安全风险辨识评估。一是依据《XX市城市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》以及相关标准，结合本企业安全生产规律和特点，从生产工艺、生产装置、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面，全方位、全过程辨识存在的安全风险，排查确定各类风险源、薄弱环节、具体管理问题、重点防护目标等；二是对已辨识出的各类安全风险的事故类型、事故后果、危害程度、影响范围等进行评估，科学评定风险等级，风险等级由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，逐一明确管理层级，落实责任单位、责任人和管理措施，构建风险分级管控责任体系。三是全面排查10人以上岗位、作业面或流水线，建立风险台账，落实管控措施。四是推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立隐患排查治理自查、自改、自报信息系统，实现与政府部门事故隐患排查治理网络管理平台的互联互通，对隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号进行全程记录和闭环管理。五是针对较大以上安全风险与属地政府在应急响应方面的衔接事项，按照《XX市安全生产应急能力评估规范》和《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》对本单位的应急能力进行评估，对本单位第一时间可调用的应急资源进行调查登记，建立档案和调用制度。

　　2.各行业管理部门的安全风险辨识评估。一是对本行业企业的风险清单进行汇总，按照《XX市城市安全风险辨识评估规范》

　　—

　　14—

　　对风险进行分级分类，明确风险管控的主体责任，落实风险管控的措施。二是结合企业上报的安全风险清单，从规划布、政府安全监管、行使公共行政职能和管理社会等角度，对城市基础设施、风险较高的企业生产设施、重大危险源、敏感目标，以及本部门的应急预案组织实施、应急装备物资等资源准备、应急队伍配备等方面的缺陷进行辨识。三是按照《XX市安全生产应急能力评估规范》和《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》对本部门第一时间可调用的应急资源进行调查登记，对本部门管控一般以上安全风险的应急能力进行评估。各行业安全风险辨识评估可由本行业部门组织相关力量开展，也可委托专门机构开展。

　　3.安全风险管控。一是明确较大以上安全风险的管控主体（包括属地区镇政府、行业监管部门、企业）和管控责任，落实相应的管控措施；二是依据《生产安全事故应急预案编制导则》，完善各区镇、行业部门、企业的事故应急预案；三是各相关部门每年组织开展不少于2次的应急演练活动。四是加强市区（镇）之间、部门之间安全生产应急联动，探索建立以本行业领域重点企业为龙头，相关企业参与协作的区域应急联动机制。

　　4.撰写行业风险评估报告。各相关部门组织编制本行业领域的风险评估报告。安全风险评估报告的主要内容包括风险辨识评估的总体概述、安全风险清单、风险等级、风险管控措施建议、应急资源调查以及应急能力评估等相关内容，针对较大以上安全风险，应附有相应的事故应急预案。安全风险评估报告撰写完成后，在充分征求意见的基础上组织专家评审，并报本单位主要负责同志审核。

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　　15—

　　安全风险评估报告可自行编写，也可委托专门机构编写。

　　5.指导监督。安全风险辨识评估实施期间，市区（镇）两级安委会办公室分别组织专业机构或专家开展现场指导和技术咨询服务工作，重点是辨识评估工作存在的问题、评估方法选择、风险分类分级、数据库建立和“安全风险清单”编制等。同时，定期组织安全风险辨识评估工作的监督检查。

　　6.信息化建设。与风险评估同步开发XX市安全风险数据统计分析系统，于2018年1月31日前完成安全风险数据统计分析系统开发。

　　（二）形成重点推进阶段的评估成果阶段（2018年3月1日—4月30日）

　　1.审核重点行业安全评估报告。市安委办组织咨询机构对各重点行业领域风险评估报告的全面性、合理性进行审核，提出修改意见。各相关部门根据咨询机构的意见对重点行业领域风险评估报告进行修改。

　　2.编制重点行业

　　“四单”

　　。各相关部门根据风险辨识评估结果，编制

　　“四单”

　　（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）。

　　3.形成重点行业风险评估成果。市安委办组织对重点行业领域风险评估报告和

　　“四单”

　　进行汇总，形成初步成果，并提炼出需要治理的重大隐患、需要关停的企业、需要实施的重点工程等，为市政府及各相关部门制定重大隐患整改工作计划提供参考。

　　（三）全面铺开阶段（2018年5月1日—8月31日）

　　—

　　16—

　　重点以外行业风险评估。将重点行业领域取得的成果和经验向全市推广，重点以外行业领域管理部门按照重点推进阶段的工作流程，组织开展本行业领域的风险辨识、评估和管控，并编制相应的风险评估报告和

　　“四单”，于2018年8月31日前完成评估工作。安全风险辨识评估实施期间，市区（镇）两级安委会办公室分别组织专业机构或专家做好现场指导和技术咨询服务工作。

　　（四）形成全面铺开阶段的评估成果阶段（2018年9月1日—10月31日）

　　1.审核重点以外行业安全评估报告。对各重点以外行业领域风险评估报告的全面性、合理性进行审核，提出修改意见。各相关部门根据审核意见对本行业领域风险评估报告进行修改。

　　2.编制重点以外行业

　　“四单”

　　。各相关部门根据风险辨识评估结果，编制

　　“四单”

　　（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）。

　　3.形成重点以外行业风险评估成果。市安委办组织对重点以外行业领域风险评估报告和

　　“四单”

　　进行汇总，于2018年10月31日前形成全面铺开阶段的风险评估成果。

　　（五）形成全市安全风险评估成果阶段（2018年11月1日—XXXX年1月31日）

　　对各行业领域的评估结果进行汇总，编制全市安全风险评估报告和全市的“四单”

　　（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），于XXXX年1月31日前形成完整的工作成果。

　　—

　　17—

　　第三阶段：验收阶段（XXXX年2月1日—3月31日）

　　（一）成果汇总。对前面两个阶段的工作进行总结，于XXXX年2月28日前形成最终工作成果，成果包括：“两个报告”

　　“四个清单”

　　“一个软件”，具体如下：

　　1.《XX市重点行业城市安全风险评估管控报告》

　　2.《XX市城市安全风险评估管控报告》

　　3.《XX市城市安全风险清单》（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）

　　4.《风险和隐患数据统计分析软件》

　　（二）成果评审。市安委会办公室组织专家对XX市城市安全风险评估管控工作成果进行评审，项目单位根据评审意见对相关报告和软件进行修改、完善，形成最终成果。于XXXX年3月31日前完成成果评审及修改完善。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想、提高认识。安全风险管理是贯彻落实中央、，各级委、政府，以及国家、省、市各级安监部门关于安全生产一系列工作部署的重要手段，是深化安全发展、科学发展的必然要求；是实现常态与非常态管理相结合的具体体现；是创新安全管理理念，做好事故预防与应急准备的重要抓手。安全风险辨识评估工作是安全风险管理工作的最基础性工作，风险辨识评估的主要目的在于摸清本行政区域、本行业领域的安全风险底数，准确掌握各类风险发生事故的可能性，以及受影响的范围、区域和可能造成的次生、衍生灾害，并有针对性的制定控制措施。因此，各相关部门、各区

　　—

　　18—

　　镇政府和单位要进一步提高认识，把安全风险辨识评估管控工作作为一项重要政治任务，给予高度重视，切实抓紧、抓好。

　　（二）制定方案、明确责任。各区镇、相关部门和企业要制定工作落实方案，明确责任和工作任务，明确专人负责。主要负责人要亲自动员部署，要对本单位安全风险评估管控工作的过程和结果实行全面考核提出要求，对失职追责和落实保障资金等提出明确要求。主管负责人要切实负起责任，定期调度工作进展，检查工作质量，落实工作考核和失职问责要求，组织抓好本单位工作落实。

　　（三）强化统筹，推动工作。各相关部门和企业要强化工作统筹，要把安全风险辨识评估工作与本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作融合推进，确保风险辨识评估工作顺利开展。要充分发挥专业机构和专家在安全风险辨识评估工作中的作用，着力解决风险辨识评估工作存在的突出技术问题。

　　（四）强化智能化、信息化技术应用。要借鉴市公安、交通、安监等单位较为成熟的综合智能化信息平台，抓紧建立本部门和单位的安全风险管理系统，实现政府、部门和企业之间的互联互通，信息共享，逐步实现对各类安全风险辨识评估与管理的信息化、智能化。

　　（五）加大投入，完善保障措施。一是加强考核奖惩。将安全风险评估管控纳入各有关部门年度目标责任制考核内容，建立考核奖惩工作机制，对安全风险辨识评估工作成绩突出的部门给予奖励；对工作滞后、推动不力的单位通报批评，直至

　　“一票否决”。—

　　19—

　　二是加强资金支持。建立我市安全风险辨识评估专项资金，用于工作培训、考察学习、信息化建设、专家服务和技术购买、风险评估、人员工资和日常工作保障等。资金使用由领导小组办公室具体安排。

　　（六）反馈情况、落实任务。要加强风险辨识评估管控工作信息的收集汇总，及时反馈工作情况，市安委会办公室将定期调度工作，通报情况，刊发简报反映工作，并适时开展工作检查和督查。

　　附：术语解释

　　重大安全风险（Ⅰ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的重大或者特别重大安全生产事故的风险。

　　较大安全风险（Ⅱ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的较大安全生产事故的风险。

　　一般安全风险（Ⅲ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的一般安全生产事故的风险。

　　低安全风险（Ⅳ级）：除一般安全风险、较大安全风险、重大安全风险以外的风险。

　　—

　　20—

篇十一：行政区域风险评价

　《区域安全风险评估规范》

　　河南省地方标准编制说明

　　一、标准的目的及意义

　　根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）和《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号），为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，科学有效地构建我省风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系，建立风险分级管控制度，优化风险管控措施，亟需要结合我省实际，对区域安全风险评估的对象、范围、流程、方法和结果进行规范，以提高区域风险分级管控的针对性和科学性。鉴于此，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。

　　本标准的编制，对强化我省区域的安全生产工作，规范区域的安全要求，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高泵区域人员安全素质，提升区域安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。

　　二、任务来源

　　2017年，河南省安全生产监督管理局提出制定《河南省风险分级管控地方标准》的要求。任务具体落实到河南省安全科学技术研究院。安科院据此安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。2018年3月初，根据省长安全生产讲话精神，河南省安全生产监督管理局在《2018年工作要点任务台账》中进一步明确了该地方标准的名称。

　　根据河南省质量技术监督局2018年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号20181210001），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。该标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。

　　三、标准制定的主要原则

　　本标准坚持以实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T1.1-2009《标准化工作导则》。

　　本标准以科学发展、安全发展为统领，以《安全生产法》、《职业病防治法》以及现行的国家标准GB/T23694-2013《风险

　　管理

　　术语》、GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》、GB/T27921-2011《风险管理、风险评估技术》、GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》、GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类和代码》、GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》等标准为主要理论依据，在参考了大量不同标准的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省区域建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。

　　四、编制工作过程

　　我院于2018年1月正式成立了河南省安全科学技术研究院标准编制工作小组，制订和审定了《标准起草工作方案》。

　　2018年2月至3月间，我院组织人员在阅读了大量国内有关文件的基础上制定了调研计划和调研提纲，并先后走访调研了济源市安监局、汝州市安监局、巩义市安监局等机构和单位。取得了大量一手资料。在经过内部讨论之后形成了《标准》（草稿）和编制说明。

　　2018年3月底，《标准》（草稿）提交院标准制定工作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成《标准》（征求意见稿）。

　　2018年4月初，就《标准》（征求意见稿），分别向河南省

　　安全生产监督管理局有关处室、领导，郑州大学、安全评价机构、市县安监部门等相关科研机构及有关单位发函，广泛征求意见，并根据征集到的意见进行进一步修订、完善，最终形成了目前的《标准》（送审稿）。

　　五、条文说明

　　1、适用范围

　　本标准适用于指导和规范河南省内区域安全风险的辨识、评估、分级和管控。

　　2、规范性引用文件

　　本标准在起草过程中参考了相关的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

　　GB6441企业职工伤亡事故分类

　　GB/T13861生产过程危险和有害因素分类和代码

　　GB/T23694风险管理

　　术语

　　GB/T28001职业健康安全管理体系

　　要求

　　GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

　　3、术语和定义

　　3.1区域

　　参照我国的行政区划，将区域定义为“可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，如行政区划的市、县（市辖区、县级市）、乡、镇（街道办事处）、社区以及产业集聚区（园区、功能区）等”。

　　3.2风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》2.1风险的定义，将风险定义为“事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性”。

　　3.3可接受风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》4.7.1.6风险接受的定义，将可接受风险定义为“根据区域安全方针判定为可容许程度的风险”。

　　3.4重大风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》中相关术语和定义，将重大风险定义为“发生事故可能性与事故后果二者结合后的风险值被认定属于重大类型的风险”。

　　3.5危险源

　　参照GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类和代码》以及相关书籍中的内容，将危险源定义为“可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。”

　　3.6参照相关书籍中的内容，将风险点定义为“风险伴随的区域、场所、设施和部位，以及在区域、场所、设施和部位的伴随风险的人员活动，或以上两者的组合。”

　　3.7参照相关书籍中的内容，将风险辨识定义为“识别危险源（风险点）的存在并确定其分布和风险特性的过程。”

　　3.8参照相关书籍中的内容，将风险评估定义为“在风险辨识的基础上，对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。”

　　3.9参照相关书籍中的内容，将风险分级定义为“通过采用科学、合理的方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评估，根据评估结果划分等级的过程。”

　　3.10参照相关书籍中的内容，将风险分级管控定义为“按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。”

　　3.11参照相关书籍中的内容，将风险控制措施定义为“为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。”

　　3.12参照相关书籍中的内容，将风险信息定义为“风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。”

　　3.13参照相关书籍中的内容，将风险分级管控清单定义为“区域各类风险信息（3.12）的集合。”

　　4基本要求

　　4.1～4.10按照《安全生产法》的相关规定，以及《中共中央

　　国务院关于安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》中的规定，对风险分级管控体系、机制、组织机构、管理制度、职责等内容做了相应的规定。

　　5评估程序和内容

　　5.1风险判定准则

　　各区域应结合本区域可接受风险实际，按照GB6441确定本区域的事故类型，或按照GB/T13861确定本区域的危险和危害

　　因素类别，制定事故（事件、因素）发生的可能性、严重性和风险的取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。

　　5.2.1风险点划分原则

　　在风险分级管控中，必然面临确定风险点、划分风险点的问题。风险点划分的好，风险评估分级就简单容易，反之则复杂困难。为此，结合以往的经验，确定了三点原则。

　　5.2.2风险点排查

　　风险点排查包括排查方法和排查内容两部分。排查方法有观察、询问、查阅等；排查内容一般包括风险点名称、所在位置、危险特点、可能导致的事故类型、危害类别、风险等级等基本信息。

　　5.3危险源辨识

　　危险源辨识包括辨识方法和辨识内容两部分。辨识方法一般有安全检查表分析法（SCL）、作业危害分析法、类比法、事故树分析法等；辨识内容一般包括平面布置、建构筑物、设备设施和人员活动，以及不同状态和不同环境带来的影响等基本信息。

　　5.4风险评估

　　风险评估包括评估方法和评估结果两部分。评估方法有风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）、危险指数方法(RR)等；评估结果是指按上述评估方

　　法对危险源所伴随的风险进行定性、定量评估后，得到的数值。

　　5.5风险分级

　　风险分级是在风险评估后，根据评估结果所进行的等级划分。应按照从高到低的原则，将同一级别或不同级别风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示，实施分级管控。

　　5.5.2重大风险确定原则

　　确定重大风险，在风险分级管控中具有重大意义。但重大风险又不易确定，因此，在具体操作中，规定了以下几种情况为重大风险：

　　具有中毒、爆炸、火灾、坍塌、滑坡、踩踏等危险的场所，且人员在10人以上的；

　　涉及重大危险源的；

　　发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；

　　经风险评估确定为最高级别风险的。

　　5.5.3风险点级别确定

　　尽管用风险点各危险源评估出的最高风险级别来表征该风险点的级别，显得不够准确、确切，容易夸大风险，但这样做的结果是不容易漏掉重大风险。

　　5.6风险管控

　　5.6.1确定管控层级

　　风险管控是风险辨识、评估、分级的落脚点和目的。由于高的风险的管控需要高的资源，所以风险分级管控一般遵循风险越高管控层级越高的原则。故有此条规定。

　　5.6.2编制风险分级管控清单

　　风险分级管控清单是风险评估、分级过程中产生的，是风险管理的必然要求，反过来又可促进风险管理工作。因此规定，在每一轮风险辨识和评估后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。

　　5.6.6风险管控效果

　　风险评估工作是一个螺旋式上升过程。每实现一个循环，应比上一个循环有所改进和提高，因此提出了相关的要求。

　　6文件管理

　　从过程控制的要求和可追溯性方面考虑，企业需要对安全风险评估工作中所形成的文档资料进行立卷归档，目的是为后续的统计、分析、评审、优化等工作积累数据信息，以促进企业安全风险评估工作封闭式管理和水平螺旋式上升。

　　7持续改进要求

　　持续改进是风险管理所要求的。因此，此处结合风险分级管

　　控的具体内容，分别提出了有关评审、更新、沟通等方面的要求。

　　六、与有关的法律、法规和强制性国家标准的关系

　　本标准为新制订的河南省地方标准，是对区域安全风险评估工作的系统性总结和规范，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。

　　七、标准实施的建议

　　本标准充分考虑了我省安全生产监督管理现状水平和要求。标准颁布执行后，将为我省风险分级管控工作提供切实可行的科学依据，有利于提高全社会本质安全。因此在本标准实施后，可以指导各单位开展相应的安全管理工作，提高安全管理水平，为政府监管提供科学依据。

　　河南省安全科学技术研究院

　　二〇一八年四月二十三日

篇十二：行政区域风险评价

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　　四川省社会稳定风险评估办法

　　四川省社会稳定风险评估办法

　　第一条

　　为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据国家有关规定，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条

　　本省行政区域内，地方各级人民政的府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。

　　第三条

　　本办法所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。

　　第四条

　　社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。

　　第五条

　　地方各级人民政的府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。

　　(一)作出重大行政决策决定的地方各级人民政的府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。

　　(二)对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政的府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。

　　2016/★精品文档★

　　(三)组织实施重大行政决策的地方人民政的府、部门或者其他组织是实施主体。

　　县级以上社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。

　　第六条

　　评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。

　　委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家及省有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。

　　第七条

　　重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政的府相关部门预算予以保障。

　　第八条

　　省人民政的府应当建立社会稳定风险评估指标，省级行政部门应当根据省人民政的府制定的社会稳定风险评估指标建立本系统社会稳定风险评估指标。

　　第九条

　　省价格行政部门应当制定中介组织社会稳定风险评估收费指导标准，将社会稳定风险评估收费指导标准列入《四川省定价目录》。

　　第十条下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：

　　(一)涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等2016/★精品文档★

　　重大事项;涉及事业单位机构改革事项;

　　(二)涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整;水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整;

　　(三)涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施;涉及经济适用房等住房保障政策重大调整;涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整;

　　(四)大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项;

　　(五)涉及行政区划重大调整;

　　(六)可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等;

　　(七)涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动;

　　(八)其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。

　　第十一条

　　社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。

　　2016/★精品文档★

　　(一)合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定。

　　(二)合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益。

　　(三)安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患。

　　(四)可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益。

　　(五)可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。

　　第十二条

　　评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作：

　　(一)根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，并征求有关方面意见;

　　(二)根据社会稳定风险评估工作方案可以采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、公示等方式收集相关信息;

　　(三)根据相关信息对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、概率、范围等;

　　(四)根据社会稳定风险因素制定预防措施;2016/★精品文档★

　　(五)根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级，风险等级分为低风险、中风险、高风险;

　　(六)根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论;

　　(七)编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。

　　涉及国家秘密的重大行政决策开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。

　　第十三条

　　决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。

　　第十四条

　　对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。

　　第十五条

　　在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置;预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。

　　第十六条

　　暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本办法规定开展社会稳2016/★精品文档★

　　定风险评估。

　　第十七条

　　违反本办法规定的情形，相关法律、法规已有规定的，从其规定。

　　第十八条

　　违反本办法规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的;

　　(二)在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的;

　　(三)暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本办法规定开展社会稳定风险评估的;

　　(四)违反法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第十九条

　　违反本办法规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)未按照本办法规定评估程序、内容开展社会稳定风险评估的;

　　(二)在社会稳定风险评估过程中，徇私、滥用权、弄虚作假的;2016/★精品文档★

　　(三)未按照法律、法规、规章和国家及省的有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的;

　　(四)未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行审查的;

　　(五)违反法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第二十条

　　违反本办法规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的;

　　(二)违反法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第二十一条

　　违反本办法规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息记入征信系统;引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被记入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的;

　　(二)出具虚假评估结论的;

　　(三)违反法律、法规、规章规定的其他情形。

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　　第二十二条

　　违反本办法规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪财、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费的，由相关行政部门依法追回有关财政资金，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十三条

　　本省行政区域地方国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照本办法执行。

　　第二十四条

　　本办法自2016年11月1日起施行。

　　2016/8

篇十三：行政区域风险评价

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　　《区域安全风险评估规范》

　　河南省地方标准编制说明

　　一、标准的目的及意义

　　根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）和《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【2017】31号），为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，科学有效地构建我省风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系，建立风险分级管控制度，优化风险管控措施，亟需要结合我省实际，对区域安全风险评估的对象、范围、流程、方法和结果进行规范，以提高区域风险分级管控的针对性和科学性。鉴于此，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。

　　本标准的编制，对强化我省区域的安全生产工作，规范区域的安全要求，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高泵区域人员安全素质，提升区域安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生，1/11个人精品文档，值得您的拥有

　　确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。

　　二、任务来源

　　2017年，河南省安全生产监督管理局提出制定《河南省风险分级管控地方标准》的要求。任务具体落实到河南省安全科学技术研究院。安科院据此安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。2018年3月初，根据省长安全生产讲话精神，河南省安全生产监督管理局在《2018年工作要点任务台账》中进一步明确了该地方标准的名称。

　　根据河南省质量技术监督局2018年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号20181210001），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。该标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。

　　三、标准制定的主要原则

　　本标准坚持以实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T1.1-2009《标准化工作导则》。

　　本标准以科学发展、安全发展为统领，以《安全生产法》、《职业病防治法》以及现行的国家标准GB/T23694-2013《风险2/11个人精品文档，值得您的拥有

　　管理

　　术语》、GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》、GB/T27921-2011《风险管理、风险评估技术》、GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》、GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类和代码》、GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》等标准为主要理论依据，在参考了大量不同标准的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省区域建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。

　　四、编制工作过程

　　我院于2018年1月正式成立了河南省安全科学技术研究院标准编制工作小组，制订和审定了《标准起草工作方案》。

　　2018年2月至3月间，我院组织人员在阅读了大量国内有关文件的基础上制定了调研计划和调研提纲，并先后走访调研了济源市安监局、汝州市安监局、巩义市安监局等机构和单位。取得了大量一手资料。在经过内部讨论之后形成了《标准》（草稿）和编制说明。

　　2018年3月底，《标准》（草稿）提交院标准制定工作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成《标准》（征求意见稿）。

　　2018年4月初，就《标准》（征求意见稿），分别向河南省3/11个人精品文档，值得您的拥有

　　安全生产监督管理局有关处室、领导，郑州大学、安全评价机构、市县安监部门等相关科研机构及有关单位发函，广泛征求意见，并根据征集到的意见进行进一步修订、完善，最终形成了目前的《标准》（送审稿）。

　　五、条文说明

　　1、适用范围

　　本标准适用于指导和规范河南省内区域安全风险的辨识、评估、分级和管控。

　　2、规范性引用文件

　　本标准在起草过程中参考了相关的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

　　GB6441企业职工伤亡事故分类

　　GB/T13861生产过程危险和有害因素分类和代码

　　GB/T23694风险管理

　　术语

　　GB/T28001职业健康安全管理体系

　　要求

　　GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

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　　3、术语和定义

　　3.1区域

　　参照我国的行政区划，将区域定义为“可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，如行政区划的市、县（市辖区、县级市）、乡、镇（街道办事处）、社区以及产业集聚区（园区、功能区）等”。

　　3.2风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》2.1风险的定义，将风险定义为“事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性”。

　　3.3可接受风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》4.7.1.6风险接受的定义，将可接受风险定义为“根据区域安全方针判定为可容许程度的风险”。

　　3.4重大风险

　　参照GB/T23694《风险管理

　　术语》中相关术语和定义，将重大风险定义为“发生事故可能性与事故后果二者结合后的风险值被认定属于重大类型的风险”。

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　　3.5危险源

　　参照GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类和代码》以及相关书籍中的内容，将危险源定义为“可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。”

　　3.6参照相关书籍中的内容，将风险点定义为“风险伴随的区域、场所、设施和部位，以及在区域、场所、设施和部位的伴随风险的人员活动，或以上两者的组合。”

　　3.7参照相关书籍中的内容，将风险辨识定义为“识别危险源（风险点）的存在并确定其分布和风险特性的过程。”

　　3.8参照相关书籍中的内容，将风险评估定义为“在风险辨识的基础上，对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。”

　　3.9参照相关书籍中的内容，将风险分级定义为“通过采用科学、合理的方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评估，根据评估结果划分等级的过程。”

　　3.10参照相关书籍中的内容，将风险分级管控定义为“按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。”

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　　3.11参照相关书籍中的内容，将风险控制措施定义为“为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。”

　　3.12参照相关书籍中的内容，将风险信息定义为“风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。”

　　3.13参照相关书籍中的内容，将风险分级管控清单定义为“区域各类风险信息（3.12）的集合。”

　　4基本要求

　　4.1～4.10按照《安全生产法》的相关规定，以及《中共中央

　　国务院关于安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》中的规定，对风险分级管控体系、机制、组织机构、管理制度、职责等内容做了相应的规定。

　　5评估程序和内容

　　5.1风险判定准则

　　各区域应结合本区域可接受风险实际，按照GB6441确定本区域的事故类型，或按照GB/T13861确定本区域的危险和危害7/11个人精品文档，值得您的拥有

　　因素类别，制定事故（事件、因素）发生的可能性、严重性和风险的取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。

　　5.2.1风险点划分原则

　　在风险分级管控中，必然面临确定风险点、划分风险点的问题。风险点划分的好，风险评估分级就简单容易，反之则复杂困难。为此，结合以往的经验，确定了三点原则。

　　5.2.2风险点排查

　　风险点排查包括排查方法和排查内容两部分。排查方法有观察、询问、查阅等；排查内容一般包括风险点名称、所在位置、危险特点、可能导致的事故类型、危害类别、风险等级等基本信息。

　　5.3危险源辨识

　　危险源辨识包括辨识方法和辨识内容两部分。辨识方法一般有安全检查表分析法（SCL）、作业危害分析法、类比法、事故树分析法等；辨识内容一般包括平面布置、建构筑物、设备设施和人员活动，以及不同状态和不同环境带来的影响等基本信息。

　　5.4风险评估

　　风险评估包括评估方法和评估结果两部分。评估方法有风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）、危险指数方法(RR)等；评估结果是指按上述评估方8/11个人精品文档，值得您的拥有

　　法对危险源所伴随的风险进行定性、定量评估后，得到的数值。

　　5.5风险分级

　　风险分级是在风险评估后，根据评估结果所进行的等级划分。应按照从高到低的原则，将同一级别或不同级别风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示，实施分级管控。

　　5.5.2重大风险确定原则

　　确定重大风险，在风险分级管控中具有重大意义。但重大风险又不易确定，因此，在具体操作中，规定了以下几种情况为重大风险：

　　具有中毒、爆炸、火灾、坍塌、滑坡、踩踏等危险的场所，且人员在10人以上的；

　　涉及重大危险源的；

　　发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；

　　经风险评估确定为最高级别风险的。

　　5.5.3风险点级别确定

　　尽管用风险点各危险源评估出的最高风险级别来表征该风险点的级别，显得不够准确、确切，容易夸大风险，但这样做的结果是不容易漏掉重大风险。

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　　5.6风险管控

　　5.6.1确定管控层级

　　风险管控是风险辨识、评估、分级的落脚点和目的。由于高的风险的管控需要高的资源，所以风险分级管控一般遵循风险越高管控层级越高的原则。故有此条规定。

　　5.6.2编制风险分级管控清单

　　风险分级管控清单是风险评估、分级过程中产生的，是风险管理的必然要求，反过来又可促进风险管理工作。因此规定，在每一轮风险辨识和评估后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。

　　5.6.6风险管控效果

　　风险评估工作是一个螺旋式上升过程。每实现一个循环，应比上一个循环有所改进和提高，因此提出了相关的要求。

　　6文件管理

　　从过程控制的要求和可追溯性方面考虑，企业需要对安全风险评估工作中所形成的文档资料进行立卷归档，目的是为后续的统计、分析、评审、优化等工作积累数据信息，以促进企业安全风险评估工作封闭式管理和水平螺旋式上升。

　　7持续改进要求

　　持续改进是风险管理所要求的。因此，此处结合风险分级管10/11个人精品文档，值得您的拥有

　　控的具体内容，分别提出了有关评审、更新、沟通等方面的要求。

　　六、与有关的法律、法规和强制性国家标准的关系

　　本标准为新制订的河南省地方标准，是对区域安全风险评估工作的系统性总结和规范，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。

　　七、标准实施的建议

　　本标准充分考虑了我省安全生产监督管理现状水平和要求。标准颁布执行后，将为我省风险分级管控工作提供切实可行的科学依据，有利于提高全社会本质安全。因此在本标准实施后，可以指导各单位开展相应的安全管理工作，提高安全管理水平，为政府监管提供科学依据。

　　河南省安全科学技术研究院

　　二〇一八年四月二十三日

　　11/11

篇十四：行政区域风险评价

　行政区域环境风险评估方法研究

　　——以惠州市仲恺区为例

　　摘要：现阶段，环境风险方面评估工作逐渐成为各地行政区域重点工作。那么，为妥善实施环境风险评估各项工作，本文主要围绕着惠州市仲恺区，对行政区域的环境风险综合评估方法开展深入的研究和探讨，期望可以为今后更多技术专家和学者对此类课题实践研究提供有价值的指导参考。

　　关键词：环境风险；行政区域；评估方法；

　　前言：

　　行政区域的环境风险综合评估方面工作极具复杂性，只要掌握了最有效的方式方法，才可确保高效化完成此项工作。因而，综合分析惠州市仲恺区环境风险综合评估方法，有着一定的现实意义和价值。

　　1、行政区域内环境风险综合评估目标及原则阐述

　　1.1主要目标

　　确立起行政区域范围对象的优选清单，重点监管风险区域、风险源与风险受体，坚持实用性和针对性的评估目标，对于区域范围环境风险整体空间布局、应急救援建设能量、防控区域的环境风险、应急预案及管理各方面均提出优化整改建议等[1]。

　　1.2基本原则

　　以公正、公开、客观为基本原则，结合惠州市仲恺区环境特点、风险源及风险受体，围绕着突发性环境事件针对于区域内部环境可能会造成相关影响开展综合评估，为逐步完善化惠州市仲恺区环境风险有综合防控及应急措施等提供关键性依据或者参考。

　　2、评估方法探讨

　　2.1确立指标体系

　　参照着行政区域内突发性环境事件的风险评估现行推荐方法、技术标准等，结合当地环境特点，以指数评估法为主，确立方环境的风险源实际强度、风险受体的脆弱性、环境风险的防控及应急能力等指标体系。

　　2.2确定环境风险各项指数

　　一是，环境的风险源实际强度指数。结合惠州市仲恺区环境各个风险源的危害性、突发性环境事件实际发生频次和影响，将风险源实际强度系数计算分析出来，详细如下：单位面积的环境风险层面上企业数量权重分值为7、单位面积的环境风险层面上物质存量和临界量比例为7的权重分值是4、环境较大风险企业占比权重分值为6、港口码头总数权重分值为5、港口码头当中危险类化学品实际最大的存储量权重分值为5、港口码头当中危险类化学品实际吞吐量权重分值为5、年道路运输的危险类化学品总数权重分值为15、内陆水运当中危险类化学品总数权重分值为15、较大及其以上等级环境风险是尾矿库总量权重分值为5、天然气石油开采设施实际数量权重分值为5、天然气石油和成品油的长输管线所在跨越区域具体情况权重分值为5、近五年内突发性环境事件总发生量和影响权重分值为10、环境投诉总次数权重分值为10；二是，环境受体实际脆弱性的指数。结合惠州市仲恺区重要的水体类别、常住人口、污染风频、当地的经济水平、环境的敏感目标等，将环境受体实际脆弱性的指数计算分析出来，详细如下：重要水体所在流通渠道的水质类别权重分值为10、居民区域污染风频权重分值为10、水网的密度指数权重分值为10、单位面积条件下常住人口实际数量权重分值为10、单位面积条件下环境风险实际受体数量权重分值为20、乡镇及其以上的集中饮水源地实际数量权重分值为10、乡镇及其以上的集中饮水源地区服务人口实际数量权重分值为10、人均的GDP水平权重分值为20；三是，环境风险综合防控和应急救援综合能力指数。结合惠州市仲恺区在监测预警方面能力、编制预案进度、投入应急资源情况、应急救援实际水平、污染物的拦截能力等，将环境风险综合防控和应急救援综合能力指数计算分析出来，详细如下：监测预警方面能力权重分值为10、拦截污染物和稀释处置方面能力权重分值为20、编制环境方面应急预案具体情况权重分值为10、环境应急方面人员数量权重分值为20、环境应急专项决策支持和应急物资具体储备情况方面权重分值均为15、环境应急的监测能力权重分值为10[2]。

　　2.3确定区域内综合环境的风险指数

　　参照区域突发性环境应急现行方法各项标准，以资料准备与识别环境风险为基础，借助环境风险的指数计算分析方法，将所计算分析出环境的风险源实际强度指数、环境受体实际脆弱性的指数、环境风险综合防控和应急救援综合能力指数所有指标经打分加和后，将指数值计算出来，即为：R=。区域环境的风险指数具体分级情况如下：环境风险低等级＜30评分分值、环境风险中等级＜30-40评分分值、环境风险较高等级＜40-50评分分值、环境风险高等级≥50评分分值。

　　3、实例分析

　　3.1在划分风险评估各个子区域层面

　　环境风险综合评估的子区域大致上可划分成敏感目标、地理空间网格区域、下级所在行政区域的边界这三个区域类别。因考虑到惠州市仲恺区有着较大的面积，不易受外部环境的风险源所影响，此次对子区域的评估，则选定下级所在行政区域的边界实施合理划分，也就是对惠州市仲恺区现辖区内乡镇实施合理划分。

　　3.2在识别环境的风险源和风险受体层面

　　结合所采集到相关资料和现场踏勘具体情况，对现有的已备案各个风险企业基础信息实施统计分析，获取惠州市仲恺区主要的风险源及风险受体情况，详细如下：一是，在风险源层面。该地存在着环境风险的企业，其中涉及到环境风险方面物质的工业企业、污水集中处理厂、固废物的处理单位、环境风险方面物质运输的企业；二是，在环境的风险受体方面。有水源地的保护区、引用水保护区、居民人口存在集中区域，设有多处政府部门、学校、公立的医院和卫生院、公园和商场等[3]。

　　3.3在风险防控及应急处理综合能力层面

　　结合现有当地资料，可了解到风险防控及应急处理综合能力，详细如下：监测预警方面能力（大气自动化监测站和地表水的自动化监测站）；工业废水的在线监测站；编制环境应急的预案情况方面，大部分企业已备案；已成立应急决策专项系统和监测机构；已成立应急技术方面专家库储备；已构建起企业和政府应急的联动机制。

　　3.4在评估结果层面

　　经数据整合，以指数计算方式对惠州市仲恺区环境风险各项指数实施计算分析。惠州市仲恺区当中惠环大气环境、水环境及综合环境方面风险均是中级，潼侨大气环境方面风险是中级，陈江、沥林、潼湖大气环境、水环境及综合环境方面风险均是低级，惠州市仲恺区整体环境风险为低等级。惠环镇有较多的风险企业，包含着电子行业、化工等相关风险企业，有着风险受体的高脆弱性及集中分布风险企业等特点，故被列为惠州市仲恺区内环境风险重点管控区。陈江、沥林、潼湖均属于低风险区，主要是因风险企业相对少一些，且风险源呈分散化特点。

　　因这些中级风险镇区域内普遍分布着风险受体，以至于有着较高的脆弱性，如果引入了高风险、高污染等工业企业，务必要将分慎重的论证当成先决的必要条件。

　　4、结语

　　从总体上来说，行政区域的环境风险综合评估方面工作具体实施期间需要严格按照行政区域内环境风险综合评估目标及原则、确立指标体系、确定环境风险各项指数、确定区域内综合环境的风险指数，并划分风险评估各个子区域层面、识别环境的风险源和风险受体、评估风险防控及应急处理综合能力，从而才能够更好地运用行政区域的环境风险综合评估有效方法，将行政区域的风险综合评估实践工作落实到位。

　　参考文献

　　[1]刘健.区域开发多源环境风险评价方法研究与应用[D].天津大学，2018，12（004）：333-336.[2]于露，车前进.基于GIS的区域环境风险综合评价——以珠海市为例[J].环境与发展，2019，21（006）：718-719.[3]龙桂林，赵永刚，焦涛，等.泰州医药高新区行政区的环境风险评估案例分析[J].污染防治技术，2016，11（002）：246-247.