新公共服务理论为什么思考公民参与起作用（5篇）

新公共服务理论为什么思考公民参与起作用（5篇）新公共服务理论为什么思考公民参与起作用　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn新公共服务理论分析及启示　　作者：杨维妙　　来源：《信息技术时代·上旬刊》2下面是小编为大家整理的新公共服务理论为什么思考公民参与起作用（5篇）,供大家参考。

篇一：新公共服务理论为什么思考公民参与起作用

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn新公共服务理论分析及启示

　　作者：杨维妙

　　来源：《信息技术时代·上旬刊》2019年第02期

　　摘要：新公共服务倡导价值理性、民主行政、公共利益、公平公正的公共行政价值观，是适用于现代公民社会发展，满足公共管理实践需要的行政学理论。本文通过对新公共服务理论的提出背景和基本内容进行归纳阐述，在当前我国行政体制改革的大环境下，对照当前我国服务型政府建设具体情况，并从中引出一些思考。

　　关键词：公共行政;新公共服务;服务型政府

　　一、新公共服务理论的主要内容

　　（一）新公共服务理论的产生背景

　　新公共服务理论是由美国著名公共行政理论家罗伯特·B·登哈特（Robert.B.Denhardt）博士最早提出来的，它缘起于对新公共管理理论的批判与思考，是一种新的公共行政管理理论模式。新公共管理理论主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府的低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构‘科层化’、作业流程电子化等，其主要理论基础是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。从全世界范围来看，在新公共管理理论的指导下，公共管理改革实践取得了相当大的成就，但任何一种理论都有其时代局限性，实践是不断变化发展的，没有一种理论能够一劳永逸的适应变化着的现实，新公共管理理论也不例外，尤其是其企业家型政府理论遭到了许多学者的质疑与批评，存在很多矛盾和难题，面对此时的社会历史背景和现实原因，需要一种新的理论来指导实践，新公共服务理论应运而生。

　　（二）新公共服务理论的基本观点

　　1.服务，而不是掌舵

　　新公共服务理论，与新公共管理理论所倡导的“掌舵”不同，认为政府的核心职能是“服务”，即政府及其公务人员利用共同价值诉求来帮助公民表达和满足他们的共同利益，政府的职责并不是去控制和掌握社会发展或者驾驭社会。过去，在新公共管理理论的指导下，政府一直扮演“掌舵”的角色，随着政治经济的发展，社会生活日益复杂，“掌舵”已不能适应管理的需

篇二：新公共服务理论为什么思考公民参与起作用

　　一．背景

　　罗伯特?B?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学（ASPA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席.登哈特博士，著述甚丰，迄今为止,已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。

　　珍妮特?V?登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域.

　　新公共服务理论的基本内涵

　　（一）“新公共服务"理论的含义

　　1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

　　2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。

　　3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式.4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。

　　（二）新公共服务理论的基本观点

　　1、服务于公民,而不是服务于顾客

　　公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集.因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。

　　（1）传统公共行政与当事人服务

　　要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。

　　（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务

　　·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标,民主政府的底线就是责任,而不是利润或公民满意,而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。

　　2、追求公共利益

　　公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。

　　（1）传统公共行政与公共利益

　　·在传统公共行政中，公共服务被认为是一种价值中立的技术过程,而且行政官员的权威就是专长的权威.公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离.公共利益是有民选的政策制定者来界定的,尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益,但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制。

　　（2）新公共管理与公共利益

　　当社会被视为一个市场的时候,那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好，市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径。人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在的话，那么它只是在(作为顾客时）的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品.（3）新公共服务与公共利益

　　·新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任。倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色，新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益进而发现共同利益，公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事.

　　·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公

　　正和公平的民主规范。报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具,其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标,这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的，尽管有许多特征可以将企业和政府区分开,但是,政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一，而且它也是新公共服务的一块基石。

　　3、重视公民权胜过重视企业家精神

　　致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色。而且依靠的将不是管理控制的办法，而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。

　　（1）传统公共行政与行政官员的角色

　　传统公共行政理论中，因为政治与行政相分离，所以行政官员只对民选政治家负责，而民选政治家对全体选民负责，全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条,而这种体制，无法是公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证.（2）新公共管理与行政官员的角色

　　新公共管理提出，应给予行政官员更大的裁量权和自由，激发他们的创造性和活力，拜托官僚制的束缚.要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险。目前存在有政治选择的地方创造一些激励,如教育和医疗，但恰恰就是这些领域,虽然存在政治选择，却关乎更大的公共利益。

　　(3）新公共服务与行政官员的角色

　　在新公共服务看来，政府其实就是一个博弈参与者，而不再是“主管”。政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色,他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案，并且就其进行磋商或充当经纪人。在一个具有积极公民权的世界里,公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色，而是一个调解、中介或裁判的角色。

　　4、思考要具有战略性，行动要具有民主性

　　满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施。

　　（1）传统公共行政认为行政过程和执行基本没有区分,执行就是公共行政要负责的事务.(2）新公共管理从侧面寻求有效的执行，即把私人部门引入公共领域,并从底部——顾客那里寻求有效的执行。

　　（4）新公共服务与执行

　　执行的主要焦点是公民参与和社区建设,公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当做减低成本的工具.相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。

　　5、承认责任并不简单

　　公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益.对于公共行政官员来说,负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题,负责既包括法律责任,还包括道德责任。

　　（1）传统公共行政与责任

　　公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。这种体制直接导致了公共服务的偏离。

　　（2）新公共管理与责任

　　新公共管理中按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本-收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神的重要性.(3）公共服务与责任

　　·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责,始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。

　　·在我们看来，通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量,或者更糟糕的是，只是躲在中立专长的概念后面，来使民主责任的本质简单化，这本身就是一个错误。这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑。新公共服务承认,做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的，并且有时是英勇的事业，它意味着要对他人负责，要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任。

　　6、服务，而不是掌舵

　　对于公务员来说,越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。

　　（1）传统公共行政与行政管理

　　对于领导的认识处在不断的变化中，并直接影响到公共行政理论的发展。传统公的指挥和控制型的领导形式不

　　鼓励冒险和创新,相反，它鼓励一致和常规。它的关键性基本原则是-—层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工.（2）新公共管理与企业家精神

　　新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品,通过激励来提高领导效率，强调要掌好舵，而不是划桨。

　　（3）新公共服务与领导

　　在新公共服务看来，领导不再被视为高级公共官员的特权,而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导.7、重视人，而不只是重视生产效率

　　如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。

　　（1）传统公共行政：利用控制来实现效率

　　通过控制人来实现效率，接受“人本主义”,但是只是为了更好的让人为其做事而已，甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁.（2）新公共管理：利用激励来实现生产率

　　依靠公共选择和委托代理理论，利用激励来实现生产效率，依靠经济理性来解释人的行为，而排除了认识动机和人类经验的其他方法。如果事实果真是那样的话，那么成功地影响它们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项。

　　（3）新公共服务:尊重公共服务理想

　　在新公共服务中人是处于核心地位的，人的尊严、信任、归属感,关心他人,以及基于共同理想和公共利益的公民意识。如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要，热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的,那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法，这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人。

　　三、简评

　　提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择;

　　1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；

　　2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中；

　　3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用;4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。

　　公共行政的发展已有一百多年的历史，在这个过程中,各方理论和观点层出不穷.随着时代的发展,传统的公共行政理论(老公共行政理论）已无法满足现实的需求，新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论。新公共管理是针对老公共行政而提出的,对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正。它把市场中的企业精神引入公共管理领域，认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动，市场机制应该尽可能地被利用,以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择。我们不难看出，新公共管理和老公共行政是一脉相承的,虽然两者有很大的不同，但它们的核心理念是相似的，二者都依靠和信奉理性选择的模式，希望通过管理来追求效率。

　　另一方面，新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出。新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。然而，对于新公共服务的一些基本内涵,在传统公共行政时期就已经存在，例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点,但这些观点一直没有占据主流,也相对比较分散。而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结,当然也不乏新颖的论述。我们可以用下图来描绘上文提到的四者的关系。

　　20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位，笔者认为,这里一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论，它对于实践有很强的指导性,虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新,没有做根本的改革，但它的意义和进步性是显

　　然的.而新公共服务,它所提倡的民主参与、尊重公民权、平等、公正等政治价值虽然是根本性的，但却缺乏可操作性,这是非常遗憾的。

　　老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式,他们对于提高公共服务提供效率和质量的方法是对内的,不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神,都只是关注于提供者本身素质的提高.而新公共服务以及之前的理论渊源,却是为公共行政提供了一套开放的模式,侧重于对外的模式，也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中，分享行政权力.事实上,三者最根本的区别在于角色的定位，老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人，他们对公共机构有很大的依赖性,所以就理所当然应该进行控制和管理；新公共服务把接受服务的人称为顾客,自己则是生产厂家,这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位，为此，政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向;而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民，是政府的主人，政府是类似于仆人的角色,既然是主人,当然应该参与到具体决策过程中来。可见，三者对于相关角色的不同定位,每一次都是极具开创性的,新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位,用市场中的企业和顾客来重新诠释,新公共服务则进一步认为，政府不是属于企业家公务员的，而是人民的,所以政府服务的是公民，而非顾客,公务员也非企业家，而是公民的服务者。如下表所示：

　　这种理论的演进应该说是进步的，是符合时代潮流的。下文将从新公共服务的主要内容上具体介绍新公共服务的观点以及和老公共行政、新公共管理的区别,并将对新公共服务理论做一些评价。

　　3对新公共服务的评述

　　新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者,当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时,新公共服务把他们重新拉回了主干道。然而，新公共服务所倡导的（当然也包括之前相关的学者的理论）,诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫。随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势,旧有的体制已在诸多方面捉襟见肘。为了保证高质高效的公共服务和产品，必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调,单向的控制型的方式已经不为时代所容。

　　然而尴尬的是,民主参与和分享权力，就意味着公共机构既得权力和利益的丧失，这种权力和利益一方面是公共的，另一方面也是行政人员私人的，那么，他们是否愿意主动让出这部分权力呢？如果愿意,他们会以怎样的方式来让渡这些权力?如果不愿意,还有什么办法可以为人们争取这些权力?这些问题似乎比讨论道德理论和价值观念来得更实在也更棘手。就像上文所说,新公共服务虽然从理论上提出了一套公共行政的模式,但这套模式太过理想和抽象，新公共服务的理论家甚至也没有提供这套理想如何付诸实践的途径。

　　然而，当我们观察人类历史的岁月演进，我们不难发现,社会的发展和进步得益于人类思想的解放,或者说是新思想的出现,因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现。所以，从这方面来看,登哈特的号召也是有理的,“每个人都应该从自身做起".如果每个人，至少是有那么一部分人，能够不断致力于培养自己的独立人格和素养，塑造和宣传社会责任和民主意识,并不断开拓和创造人类智慧的新领域，那么不论是登哈特所说的民主公民社会,还是说人类发展的新纪元,都不会太遥远！

篇三：新公共服务理论为什么思考公民参与起作用

　　一．背景

　　罗伯特?B?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。

　　珍妮特?V?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。

　　新公共服务理论的基本内涵

　　（一）“新公共服务”理论的含义

　　1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

　　2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。

　　3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。

　　4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。

　　（二）新公共服务理论的基本观点

　　1、服务于公民，而不是服务于顾客

　　公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。

　　（1）传统公共行政与当事人服务

　　要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。

　　（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务

　　·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。

　　2、追求公共利益

　　公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。

　　（1）传统公共行政与公共利益

　　·在传统公共行政中，公共服务被认为是一种价值中立的技术过程，而且行政官员的权威就是专长的权威。公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离。公共利益是有民选的政策制定者来界定的，尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益，但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制。

　　（2）新公共管理与公共利益

　　当社会被视为一个市场的时候，那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好，市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径。人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在的话，那么它只是在（作为顾客时）的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品。

　　（3）新公共服务与公共利益

　　·新公共服务认为，政府应该鼓励公民关注更大的社区，鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任。倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色，新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合，其目标是要超越自身利益进而发现共同利益，公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事。

　　·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公

　　正和公平的民主规范。报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具，其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标，这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的，尽管有许多特征可以将企业和政府区分开，但是，政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一，而且它也是新公共服务的一块基石。

　　3、重视公民权胜过重视企业家精神

　　致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色。而且依靠的将不是管理控制的办法，而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧。

　　（1）传统公共行政与行政官员的角色

　　传统公共行政理论中，因为政治与行政相分离，所以行政官员只对民选政治家负责，而民选政治家对全体选民负责，全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条，而这种体制，无法是公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证。

　　（2）新公共管理与行政官员的角色

　　新公共管理提出，应给予行政官员更大的裁量权和自由，激发他们的创造性和活力，拜托官僚制的束缚。要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险。目前存在有政治选择的地方创造一些激励，如教育和医疗，但恰恰就是这些领域，虽然存在政治选择，却关乎更大的公共利益。

　　（3）新公共服务与行政官员的角色

　　在新公共服务看来，政府其实就是一个博弈参与者，而不再是“主管”。政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色，他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案，并且就其进行磋商或充当经纪人。在一个具有积极公民权的世界里，公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色，而是一个调解、中介或裁判的角色。

　　4、思考要具有战略性，行动要具有民主性

　　满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施。

　　（1）传统公共行政认为行政过程和执行基本没有区分，执行就是公共行政要负责的事务。

　　（2）新公共管理从侧面寻求有效的执行，即把私人部门引入公共领域，并从底部——顾客那里寻求有效的执行。

　　（4）新公共服务与执行

　　执行的主要焦点是公民参与和社区建设，公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色，也不被当做减低成本的工具。相反，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。

　　5、承认责任并不简单

　　公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。对于公共行政官员来说，负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题，还是一个法律问题，负责既包括法律责任，还包括道德责任。

　　（1）传统公共行政与责任

　　公共行政官员只是对政治官员负责，是一种“对上不对下”的体制。这种体制直接导致了公共服务的偏离。

　　（2）新公共管理与责任

　　新公共管理中按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本—收益和对市场力量的回应来表现其负责任，而这很明显忽视了公共精神的重要性。

　　（3）公共服务与责任

　　·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者，而不是企业家。这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”，而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责，始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则。

　　·在我们看来，通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量，或者更糟糕的是，只是躲在中立专长的概念后面，来使民主责任的本质简单化，这本身就是一个错误。这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑。新公共服务承认，做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的，并且有时是英勇的事业，它意味着要对他人负责，要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任。

　　6、服务，而不是掌舵

　　对于公务员来说，越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。

　　（1）传统公共行政与行政管理

　　对于领导的认识处在不断的变化中，并直接影响到公共行政理论的发展。传统公的指挥和控制型的领导形式不鼓励冒险和创新，相反，它鼓励一致和常规。它的关键性基本原则是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工。

　　（2）新公共管理与企业家精神

　　新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品，通过激励来提高领导效率，强调要掌好舵，而不是划桨。

　　（3）新公共服务与领导

　　在新公共服务看来，领导不再被视为高级公共官员的特权，而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，他必须尊重公民权，给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导。

　　7、重视人，而不只是重视生产效率

　　如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。

　　（1）传统公共行政：利用控制来实现效率

　　通过控制人来实现效率，接受“人本主义”，但是只是为了更好的让人为其做事而已，甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁。

　　（2）新公共管理：利用激励来实现生产率

　　依靠公共选择和委托代理理论，利用激励来实现生产效率，依靠经济理性来解释人的行为，而排除了认识动机和人类经验的其他方法。如果事实果真是那样的话，那么成功地影响它们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项。

　　（3）新公共服务：尊重公共服务理想

　　在新公共服务中人是处于核心地位的，人的尊严、信任、归属感，关心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要，热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的，那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法，这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人。

　　三、简评

　　提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；

　　1、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；

　　2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中；

　　3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用；

　　4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。

　　公共行政的发展已有一百多年的历史,在这个过程中,各方理论和观点层出不穷。随着时代的发展,传统的公共行政理论(老公共行政理论)已无法满足现实的需求,新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论。新公共管理是针对老公共行政而提出的,对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正。它把市场中的企业精神引入公共管理领域,认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动,市场机制应该尽可能地被利用,以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择。我们不难看出,新公共管理和老公共行政是一脉相承的,虽然两者有很大的不同,但它们的核心理念是相似的,二者都依靠和信奉理性选择的模式,希望通过管理来追求效率。

　　另一方面,新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出。新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。然而,对于新公共服务的一些基本内涵,在传统公共行政时期就已经存在,例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点,但这些观点一直没有占据主流,也相对比较分散。而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结,当然也不乏新颖的论述。我们可以用下图来描绘上文提到的四者的关系。

　　20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践

　　中越来越显现其主导范式地位,笔者认为,这里一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论,它对于实践有很强的指导性,虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新,没有做根本的改革,但它的意义和进步性是显然的。而新公共服务,它所提倡的民主参与、尊重公民权、平等、公正等政治价值虽然是根本性的,但却缺乏可操作性,这是非常遗憾的。

　　老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式,他们对于提高公共服务提供效率和质量的方法是对内的,不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神,都只是关注于提供者本身素质的提高。而新公共服务以及之前的理论渊源,却是为公共行政提供了一套开放的模式,侧重于对外的模式,也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中,分享行政权力。事实上,三者最根本的区别在于角色的定位,老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人,他们对公共机构有很大的依赖性,所以就理所当然应该进行控制和管理;新公共服务把接受服务的人称为顾客,自己则是生产厂家,这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位,为此,政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向;而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民,是政府的主人,政府是类似于仆人的角色,既然是主人,当然应该参与到具体决策过程中来。可见,三者对于相关角色的不同定位,每一次都是极具开创性的,新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位,用市场中的企业和顾客来重新诠释,新公共服务则进一步认为,政府不是属于企业家公务员的,而是人民的,所以政府服务的是公民,而非顾客,公务员也非企业家,而是公民的服务者。如下表所示:

　　这种理论的演进应该说是进步的,是符合时代潮流的。下文将从新公共服务的主要内容上具体介绍新公共服务的观点以及和老公共行政、新公共管理的区别,并将对新公共服务理论做一些评价。

　　3对新公共服务的评述

　　新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者,当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时,新公共服务把他们重新拉回了主干道。然而,新公共服务所倡导的(当然也包括之前相关的学者的理论),诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫。随着民主进程的发展,公民社会的建立是必然的趋势,旧有的体制已在诸多方面捉襟见肘。为了保证高质高效的公共服务和产品,必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调,单向的控制型的方式已经不为时代所容。

　　然而尴尬的是,民主参与和分享权力,就意味着公共机构既得权力和利益的丧失,这种权力和利益一方面是公共的,另一方面也是行政人员私人的,那么,他们是否愿意主动让出这部分权力呢?如果愿意,他们会以怎样的方式来让渡这些权力?如果不愿意,还有什么办法可以为人们争取这些权力?这些问题似乎比讨论道德理论和价值观念来得更实在也更棘手。就像上文所说,新公共服务虽然从理论上提出了一套公共行政的模式,但这套模式太过理想和抽象,新公共服务的理论家甚至也没有提供这套理想如何付诸实践的途径。

　　然而,当我们观察人类历史的岁月演进,我们不难发现,社会的发展和进步得益于人类思想的解放,或者说是新思想的出现,因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现。所以,从这方面来看,登哈特的号召也是有理的,“每个人都应该从自身做起”。如果每个人,至少是有那么一部分人,能够不断致力于培养自己的独立人格和素养,塑造和宣传社会责任和民主意识,并不断开拓和创造人类智慧的新领域,那么不论是登哈特所说的民主公民社会,还是说人类发展的新纪元,都不会太遥远!

篇四：新公共服务理论为什么思考公民参与起作用

　　中国地质大学（武汉）政法学院

　　行政思想史课程论文

　　新公共服务理论评述

　　任课教师：***

　　*

　　*****

　　班级序号：172081班—08号

　　学

　　号：***********

　　2010年12月31日——2011年1月9日

　　新公共服务理论评述

　　新公共服务理论评述

　　【前言】

　　1、写作目的罗伯特.B.登哈特“新公共服务理论”是构建在新公共管理理论缺陷的反思和批判基础上的，自产生以来就受到了国内外众多学者的推崇。为服务型政府的建设提供了直接的理论依据和全新的视角，在于登哈特提出了系列有别于新公共管理理论的思想，特别是政府的职能是“服务而不是掌舵”的基本判断。了解关于新公共服务理论的相关评述有助于进一步了解新公共服务理论的内涵，对我国构建服务型政府具有重要的参考价值。

　　2、必要性

　　随着社会的不断发展，政府职能转变，逐渐成为服务型政府，新公共服务理论则阐述了服务型政府的相关理论，因此，对于新公共服务理论的综述有助于我们更好地利用该理论成果促进服务型政府的建设。

　　3、概念界定

　　所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。

　　4、文献综述范围

　　本文作者将从新公共服务理论的产生、内容、评价、对我国建设服务型政府的启示等方面进行评述。

　　【正文】

　　一、概念的界定

　　所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。新公共服务理论主要有这几个基本判断：政府的职能是服务，而不是“掌舵”；公共利益是根本目标；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，政府承担的责任是复合的而非单一的；以人为本的理论；大力弘扬公民权和公共服务精神。

　　二、新公共服务理论的产生背景

　　新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生是公共行政理论发展的必然要求。

　　新公共服务理论评述

　　（一）时代背景

　　20世纪70年代以来，西方各国纷纷出现经济滞涨，以国家调控凯恩斯主义为基本治国纲领的西方各国在经济、政治等领域都发生了一定程度的动荡，如何解决问题成为各国函待寻找的药方。

　　（二）理论基础

　　自1887年伍德罗·威尔逊的《行政研究》一文发表后，公共行政的研究经过了百年之久。历经了古典公共行政、新公共行政、新公共管理和新公共服务等几个范式革新。没有一种理论具有永远的指导作用，往往都是受到时代的局限，后发的理论往往都具有赶超优势，通过对前人的质疑进行超越和改进。

　　（三）个人因素

　　罗伯特.B.登哈特作为国际著名的公共行政管理学家，登哈特博士不仅出版有《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》(PAR)等国际著名的专业学术期刊上发表有100多篇公共行政和公共管理方面的学术论文，而且获有包括美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖在内的等多项学术大奖，美国公共行政学会前会长帕特里夏·弗洛里斯坦诺认为:“他是少有的几位对实际公共行政领域具有完全认识的学者之一”，而前全美公共事务与公共行政学院联合会执行会长阿尔弗里德·扎克教授则赞誉说:“他对公共服务意识的执着追求己经使其成为公共服务尊严的主要代言人。”

　　基于此，新公共服务理论应运而生。

　　三、新公共服务理论的内容

　　2002年,登哈特的《新公共服务:服务而不是掌舵》一书面世。在对传统公共行政,特别是新公共管理进行反思和批判的基础上,新公共服务理论应运而生。作为一种理论,它已经取得了公共改革的大部分话语权；作为一种现实,许多国家纷纷掀起了建设服务型政府的浪潮。政府服务于人民,这是千百年来人们的渴望,然而服务的政府作为一种政治口号远比现实来得真切。新公共服务理论提出的时间还很短，但是其内容丰富，新公共服务的提倡者总结了以下几点关于新公共服务的基本原则。

　　1、服务而不是掌舵。

　　新公共服务的提倡者认为：对公务员而言，需要承担的一个越来越重要的角色是帮助公民清晰、明白和满足他们共享的利益，而不是试图控制和为社会发展的新方向掌舵。新公共服务理论认为，过去，政府扮演一个重要的角色是所谓的为社会掌舵。现代生活的复杂性不仅使这种角色看起来不恰当，而且也不可能。政府所赋予的建构和指引社会与政治生活的公共服务项目和政策导致了许多不同组织与群体之间的互动作用乃至于冲突，混淆了不同的观点和利益。在很多领域，考虑到作为政府制定的公共政策不再产生作用。新公共服务理论认为：政府实际上是一个参与者，是一个在很多案例中非常真实的参与者。但是，今天的公共

　　新公共服务理论评述

　　政策，尤其是对社会发展起指导性作用的，是多组织和多利益集团被卷入，相互作用并产生了无法预料的结果。政府不再主管一切。

　　新公共服务认为经过选举产生的政府官员和管理者对于公民的请求不是说“是”或“不”，而是应该说，“让我们一起来解决我们应当做什么，并且使它成为可能。”如果要建构一种积极的市民关系，政府官员不能只是承担公共服务提供者的角色———他们还需要扮演协调者、调解者甚至仲裁者的角色。

　　2、提供公共利益和公共服务是政府的主要目的和任务，但不是由政府自己参与生产或垄断公共服务的提供。

　　新公共服务理论认为，公共行政人员必须建立一个集体共享公共利益的观念。目的不是在个人选择的驱动下，迅速找到解决的办法，而是创造一个利益共享、责任共担的机制。新公共服务的提倡者认为，需要建立社会的远见和洞察力，而不仅仅需要被选出的政客和被任命的行政人员具有远见。代替它的是，通过社会的公共话语体系和核心层的深思熟虑，建立积极的社会洞察力或方向。

　　简言之，公务员应该扮演积极的参与者角色，为市民的参与和真正分享社会价值观、形成关于公共利益的集体观念创造有利环境。而不是简单地对不同声音分别做出承诺，公共管理者应当把市民组织起来使他们可以更好地相互理解他人的利益，从更广泛的领域和范围认识社区与社会的利益。

　　3、战略性的思考，民主的行为。

　　新公共服务提倡者认为通过集体的努力和周密的过程，政府制定满足公民需要的政策和项目，才是更具有效率和责任性的政府。新公共服务理论认为，在意识到集体的洞察力和远见之后，下一步是如何建立制度和责任机制，通过特定的行为过程向所希望达到的目标努力。

　　公民必须认识到政府是可以接近和理解的，是开放的；政府是责任政府；政府的存在是为了满足公众的需求；除非如此，关于公共服务的战略性思考和民主的行为不能实现。那么这一目标实际上证实政府是开放的、可以接近和接受的，是责任政府，它的行为是为公民提供服务，为公民创造机会。

　　4、为公民而不是顾客提供公共服务。

　　新公共服务理论认为，公共利益产生了关于价值共享的对话，而不是个体私利的集合。因此，公务员不是对“顾客”或“消费者”的需求做出反应，而是强调和市民之间建构一种协作与信任关系。新公共服务的提倡者认识到政府与公民的关系和商人与顾客之间的不同。对于公共部门而言，甚至如何决定谁是顾客也是值得怀疑的。

　　新公共服务的提倡者认为，一个真正的公民应当关注更广泛的社会、他们应当为超越短期利益之上的问题承担责任，他们愿意为邻里和社区发生的事件承担个人的责任。毕竟，这些是定义一个积极和有责任心的公民的基本构成要素。其次，政府必须对公民的需求和利益做出反应。政府应当对更广泛意义上的公民，而不仅仅是具有合法身份的公民做出反应。那

　　新公共服务理论评述

　　些不具有合法公民身份的个体，不仅应当得到政府项目所提供的服务，而且应当鼓励他们参与到自己的社区活动中去。无论如何，新公共服务理论，寻求鼓励越来越多的人行使作为公民的责任，强调政府应特别关注发自不同层面的公民声音。

　　5、并非简单的责任与义务。

　　公务员不仅关注市场，而且要关注宪法和法律条文、社会价值、政治规范、专业标准和公民利益。政府责任是非常复杂的问题。不论是旧公共行政还是新公共管理，都趋向于将这一问题简单化。

　　新公共服务的提倡者认为，公共行政人员被一系列复杂的制度和规范、以及公共利益、法律和宪法、其他机构、其他层级的政府、大众传媒、专业标准、社会价值和标准、制度因素、民主的标准以及公民等的因素所影响。进一步而言，这些影响公务员的制度和标准，从某种程度上而言和公务员的行为之间存在着复杂的关系。

　　新公共服务者也认识到了政府责任的复杂性和现实性。它认为：因为具有冲突性和交互性的规范存在，公共行政人员被卷入了复杂的价值冲突之中。它接受了这样一些现实，并且说明了鉴于这些因果关系，公共行政人员应该如何和能够为公民提供服务和公共利益。首先且最重要的是，新公共服务要求公共行政人员不要单独制定决策。应该通过对话、讨价还价、公民的授权和基于广泛的公民基础上，来解决存在的问题、制定决策。

　　6、重视公民，而不仅仅将公民看成是生产力。

　　从长远来看，如果公共部门在尊重人民的基础上，强调协作和共享公共政策的制定；那么在纷繁复杂的网络工作中，他们往往是成功者。通过这种方法来管理和组织，这就是新公共服务者所强调的“通过人民来管理”的方法。生产力体系的改善与提高、流程的再造，执行措施的改善被看作是设计管理体系的重要工具。但是新公共服务的倡导者认为，如此控制人类行为理性的意图，从长远看来注定是要失败的，同时，还会导致对组织成员个体的价值观和利益的漠视。并且，即便这些方法也可能达到某种结果，但这些方法和措施并不能培养公民或雇员的责任感、参与意识以及热心公益的行为。

　　在新公共服务的提供者看来，共享领导才能、协作与授权成为组织内外的规范。共享公共政策的制定能力，强调的是组织和社会所希望提高的目标、价值和理想；它的特征在于社会的相互尊重，适应和支持。如同本斯所指出的那样，领导能力在通过和公民合作的努力过程中得到锻炼，并且通过参与者的转移，使公务员关注于更高层面的价值观。在这一过程中，他们为公民提供公共服务的动机与政府雇员的非常相似，并且得到了再认识和相互支持以及认同。

　　7、重视公民关系，将公共服务的提供临驾于“企业家关系”之上。

　　新公共服务理论认为，通过公务员为公民提供公共服务，使公务员牢记如何为社会创造有意义的贡献，将公共利益得到更好的提升，政府管理者的行为强于企业管理者的行为，因为企业管理者是将企业的公共资金看成是他们自己的资本。新公共服务的提倡者认为：新公

　　新公共服务理论评述

　　共管理鼓励公共管理者象商业、公司的企业家一样思考和行为。这就产生了一种相对比较狭隘的观点———将生产力的作用最大化和满足消费者的需求为己任，接受危机和利用机遇。

　　换言之，他们认为，新公共管理将公民当作“生产力和消费者，忽略了公民是社会主体的意识”。因此，在新公共服务领域，存在着关于公共行政人员不是拥有项目的商人和公司经纪人的清楚认识。公共行政人员的角色变化对公务员在面临各种类型的挑战和责任时的表现，已经产生了意义深远的影响。（1）公共行政人员必须认识到他们的管理，远远超过项目本身的需求和资源的许可。为了服务于公民，公共行政人员不仅要认识和管理自己部门的资源，而且要认识到与其他部门和项目资源之间的关系和相关性，相互支持与帮助，在管理的过程中溶入到公民与社会中去。（2）公共行政人员必须考虑到危机的存在。在新公共服务领域，危机和机遇存在于民主的公民权利和责任，以及共享责任的大框架之内。

　　四、新公共服务理论的意义与价值

　　新公共服务理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液，进一步丰富和完善了公共行政科学的理论谱系。新公共服务理论既有公共行政价值的鲜明旗帜，它将行政话语的中心重新置于了将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度上，在西方各国获得了了一致的好评。

　　（一）拓宽了公共行政学的研究方法。

　　新公共服务理论吸收与继承了当代民主治理理论，它将新公共管理理论中好的方面与民主治理融合了。它将效率与生产力价值观纳入了更为广泛的体系中，这种体系包含了民主、社区与公共利益等。这一探索的实现，突破了旧公共管理的思维方式，使得公共行政在各类规范之中寻找出一条平衡发展的新路径。这种兴起的理论模式填补了旧公共行政的不足，新公共服务理论对构建现代公共行政研究规范基础具有重要意义的同时，为理论与实践上推进政府改革具有借鉴作用。

　　（二）深化了公共性质的思想和方法的解释力。

　　对政府与社区和公民的沟通的重视反射出了后现代主义在新公共服务理论中的应用。作为新公共服务理论的先驱之一的后现代理论，在吸收这种理论的基础上，新公共服务理论试图改变政府的管理观念，从科学管制转变为以伦理责任为中心。它认为，公民永远存在于人与人之间的社会人际网络之中，不可能作为一个单独的个体而生活，是社会网络中点与点交汇的一个单位体。基于此，后现代社会中的公民与政府的关系，应当建立在政府与公民间自由、平等的对话与讨论中，公共问题的解决绝不能依靠客观的测量和分析来制定对应政策。新公共服务理论是较为全面的理论，它不仅强调了公平与正义、民主价值与公共性的论述，还重新规划了新公共行政理论的传统蓝图。

　　（三）创新了行政管理新的实践模式。

　　一方面，它对新公共管理理论不仅仅只是质疑，而是给予了更多系统和复杂的批判观点，新公共服务理论评述

　　进一步意识带新公共管理运动中多存在的问题和缺陷。另一方面，诸如“新公共管理理论中“共同生产”方法论的产生，说明了它不仅吸收了政治学、社会学、经济学、管理学等多学科的发展成果，更是吸收了新公共管理理论中的一些有益因素。新公共服务理论与先前的新公共管理理论批判相比，在原有的基础上实现了一定程度上的超越，克服了之前存在的一些不足。与新公共管理理论相比，新公共服务理论更加具有开放性与包容性。

　　登哈特指出:效率与生产力固然重要，但必须以民主宪政与公共利益为主的基础下来追求，体现整合效率与价值间冲突的一次尝试。应提及的是，新公共服务理论建立在新公共管理理论之上，它试图在承认当初对新公共管理的批判的价值所在，在抛弃新公共管理理论缺陷的基础上，建立出一条更加关注民生与公民利益，更适合现代社会发展状况的一种新的模式选择，是新公共管理的发展。

　　（四）提供了新公共管理理论的时代视角。

　　新公共服务理论不是简单否定新公共管理理论，更是在批判中的更进一步思考，前者承认后者的所产生的广泛影响，登哈特指出，“类似于公共服务、绩效衡量、私有化以及市场模型这些观念正日益成为公共行政语言的一部分”，因此对新公共管理在改进政府绩效的作用上，给予了极大的赞同。更值得一提的是，相比其他杂乱的批判性声音，新公共服务的价值在于，它并没有被批判而击垮，而是在这些批判声音的基础上，经过反省的基础上再次建立起来系统性理论模式，为政府的改革指明了新的方向。

　　五、新公共服务理论存在的问题

　　没有一种理论具有永远的指导作用，往往都是受到时代的局限，后发的理论往往都具有赶超优势，通过对前人的质疑进行超越和改进。新公共服务理论具有丰富意义的同时也存在着不足。

　　1、新公共服务的话语局限性。

　　新公共服务理论产生于西方的话语背景，其理论的诠释有着西方的话语体系以及现实支撑。新公共服务毕竟是产生于西方特有的社会制度和文化背景下的话语体系，“当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系”。¨1新公共服务理论21产生的生态是西方发达国家发达的理性官僚制，充分发展一的公民社会，较完善的宪政体制，较高的公民意识构成了新公共服务建构的生态框架。然而在面对发展中国家公共行政发展问题，产生西方发达国家现实背景与话语体系下的新公共服务理论有其深刻的话语局限性。

　　2、新公共服务可操作性不强。

　　服务固然重要，面对公共行政管理对象的复杂性，作为公共权力的代理者政府理应承担掌舵的职责。新公共服务理论认为，政府应定位于负责人的参与者，政府的职责在于促进公民的参与和会话。公共服务理论认为政府应该服务而非掌舵，但究竟如何在纷繁复杂的行政

　　新公共服务理论评述

　　事物中保证公共政策产出的时效与正确导向。从责任的定位来看，政府责任与公民责任的界定如何在新的理论框架下定位，新公共服务并没有明确的界定。如何建立权力共享、责任共担的机制，还停留在理论层面，缺乏可操作的运行机制。

　　新公共服务寄希望于公民参与以及在参与和接洽中形成的共识。而如何协商如何形成公共利益，新公共服务也没有提供明确的答案，只是强调了公民参与和公共利益的导向。虽然新公共服务理论鼓励和倡导由公民来参与决策的制定，并且让公民和政府共享政策制定的权力，培养公民的责任平风险意识。公民被期许采取更积极的行动——参与管理政府。但是面对现实中公民的政治参与冷漠，如何提升公民参与的广度与深度民，如何提高公民参与的效能感，新公共服务也没有提供良方。

　　六、新公共服务理论对我国构建服务型政府的启示

　　近年来，随着我国行政组织改革的浪潮一浪高过一浪，我国政府提出并强调要加快传统政府向服务型政府的转变。在构建服务型政府的问题上，新公共服务理论无疑给了我国极大地启示，但是我们也应立足于我国特殊的行政生态，以开放的思想对待新公共服务理论的创新理念，在把握明确定位公共行政管理的基础上，有选择地吸收，探索具有我国特色服务型政府建设。

　　1、责任行政—完善政府责任体系。

　　我国在建设服务型政府的过程中，应当强化政府的政治责任，建立和完善行政首长在政府工作中重大违法、失职、滥用职权等情形时的罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。为便于政治责任的落实，应将国外一些较为成熟的做法纳入我国的法律体系，用法律的形式进行界定、完善人大对政府和政府部门的政治责任追究制度、行政首长负责制等，以法律的方式来监督政治责任的实施。

　　2、服务行政一基本公共服务的均等化。

　　新公共服务理论启示公共行政的公共精神的回归。基本公共服务所体现的是政府的一种公共精神，这种公共精神也是全体社会成员普遍认同的价值观念。基本公共服务覆盖全体公民、满足公民对公共资源的最低需求，它涉及义务教育、公共卫生、医疗保险、公共安全、劳动就业、社会保障、基础设施、环境保护、科学技术、公共文化体育和国防等方面。所谓基本公共服务均等化，是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维护国家经济社会的稳定，保护个人基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展，政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品和服务。政府应以公共精神为依归，逐步缩小城乡之间、不同区域之间和不同群体之间基本公共服务水平的差距，促进社会公平。

　　3、民主行政—推进公民参与。

　　我国公民参与和政府参与的接纳不足之间存在着矛盾，我国公民政治参与积极性普遍不

　　新公共服务理论评述

　　高，我国公民参与途径和渠道有待于进一步完善，确保公民的知情权和话语权。因此在建设服务型政府过程中，政府应该致力于搭建舞台，建立各种行之有效的、与公众沟通的对话初制、社情民意反映机制和公众民主参与的决策机制，以确保政府与公众进行无拘无束、真诚的对话，共商社会应该选择的发展方向，而不是只凭行政官员的主观臆想。在构建和谐社会的过程中，建立政府与公众的对话沟通机制，拓宽民意表达渠道显得尤为重要。

　　4、树立人本主义的服务理念,正确处理政府与公民关系

　　新公共服务理论强调,要重视与公民之间的关系,要尊重公民。不管是由政府来提供公共服务,还是由非赢利性的组织或私营部门来提供公共服务,都不要将公民仅仅看成是生产力。公民是服务的接受者,因此作为纳税人有权力选择和参与公共服务的决策。中国要建设服务型政府,首先要实现公共服务决策的民主化与透明化,畅通公民参政议政、参与公共事务管理的渠道,充分尊重人民群众的意愿,听取群众的意见,倾听群众的呼声,形成良好的公共利益表达机制,建立政府与公民间的积极互动关系,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

　　【小结】

　　理论的产生建立在对问题的分析与解读上，建立在对已有范式的解构的基础上。从新公共服务的思想来源与概念基础可以看到，其话语背景建立在民主公民权、协商会话、组织人本、新公共行政等后现代理论基础之上。

　　以新公共服务理论为代表的公共行政理论，是对于传统公共行政范式解构与反思基础上的一种批判理论。其理论背景在于西方传统行政范式在现实背景下所产生的一系列问题。作为一个工业化进程中的国家，新公共服务理论为我们启示工业化进程所面临的困境与问题，尤其对于工业化进程中单向度发展的所产生的价值理性忽视问题。但是，我们看到后现代的话语为我们提供的更多的是对于价值理念的重视与价值框架的重构，其可替代行的范式并不具可操作性，没有提供实际的可行性方案。工业化过程中所积累的治理模式依然维系整个社会的运行，依旧有其合理之处。但在新公共服务理论的启示下，依然处在工业化进程中的中国应未雨绸缪，在继续推进建设服务型政府过程中，应树立责任行政、服务行政、民主行政的理念坚定行政的公共价值取向，以开放的心态引入新公共服务的有益因子，立足于自身的行政生态，探索一条适合于自身发展的公共行政道路。

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